ЭКОНОМИКА
Главная | Экономика | Бюджеты Российской Федерации

Бюджеты российской федерации

» » Бюджеты Российской Федерации

Для удобства изучения материала статью разбиваем на темы:



  • Консолидированный бюджет
  • Федеральный бюджет Российской Федерации
  • Региональные бюджеты
  • Местные бюджеты

    Консолидированный бюджет

    Понятие было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» в связи с упразднением Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России.

    В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджетной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством и документации, но и представлением необходимой статистической и бюджетной информации для составления консолидированных бюджетов. В ст. 165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Министерства финансов РФ составлять отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

    Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.

    Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней.

    Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации:

    1.         Показатели консолидированных бюджетов используются в . В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований.

    2.         Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т. е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так, используя показатель консолидированного бюджета Российской Федерации, определяют степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.



    3.          Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов. В доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: налог на и , подоходный налог с физических лиц, , налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества. Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели: на государственные инвестиции, расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, государственные дотации, расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержание органов государственной власти, , судов прокуратуры, расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

    4.        Большую роль играют показатели консолидированных бюджетов в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются , в основе которых показатели консолидированных бюджетов.

    Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов также основана на данных консолидированных бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП, , объем промышленности, сельского хозяйства.

    5.         Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь средне бюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств.

    Налоги, связанные с производством (, доход, прирост капитала), относительно невелики и составляют примерно 15% всех бюджетных доходов. Даже если к ним прибавить налоги на имущество предприятии, то в совокупности эти доходы составляют не более 22%.

    Главная причина превалирования в бюджете косвенных налогов — резкий спад производства и снижение прибыли. В то же время высокий уровень государственных расходов вызывает необходимость привлечения в бюджет доходов за счет косвенного обложения.

    Неналоговые не превышают 10%. В их числе наиболее значительны поступления от целевых бюджетных фондов (6%) и доходы от продажи принадлежащего имущества (3%). Бывшие когда-то весомым источником доходы от внешнеэкономической деятельности составляют примерно лишь 1,5%.

    Следует отметить, что в консолидированный бюджет Российской Федерации мобилизуется примерно 42—43% всех финансовых ресурсов, создаваемых в государстве.

    Как видим, 2/3 бюджетных ассигнований составляют непроизводительные расходы, в их числе расходы на управление и правоохранительную деятельность — более 10%, оборону — 10%, обслуживание государственного долга — 5%, социально-культурные расходы — более 30%.

    Расходы же, связанные с развитием отраслей народного хозяйства, составляют 1/3 всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации, в том числе на промышленность, энергетику и строительство направляется примерно 6%, сельское хозяйство и рыболовство — 4%, транспорт, дорожное хозяйство, связь —3%, жилищно-коммунальное хозяйство — 13%.

    Все это свидетельствует о кризисе и снижении роли государства в экономическом процессе.

    Федеральный бюджет Российской Федерации

    Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

    Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

    Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

    Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

    Для решения этих задач федеральный бюджет в соответствии с Законом РСФСР «Об основах налоговой системы» и Российской Федерации наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

    Доходы федерального бюджета:

    1. К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

    •          федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

    •         таможенные пошлины, таможенные сборы и иные ;

    •         государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    2. К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

    •        доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

    •         доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, — в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

    •         часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;

    •         прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами;

    •         доходы от внешнеэкономической деятельности;

    •         доходы от реализации государственных запасов и резервов.

    Главным источником доходов федерального бюджета являются налоговые доходы (76%). Наиболее весомые налоги — налог на добавленную стоимость и акцизы — более 40% всех доходов бюджета, налог на прибыль составляет лишь 10%, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции — около 8%, в их числе главное место занимают импортные пошлины.

    Вторую группу составляют неналоговые доходы — 12%. В их числе: доходы от государственной собственности, от продажи принадлежащего государству имущества, от реализации государственных запасов, от внешнеэкономической деятельности.

    Третья группа — поступления от целевых бюджетных фондов 11% (Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд, Фонд развития таможенной системы и др.).

    Кроме перечисленных выше налоговых и неналоговых доходов, для покрытия бюджетного дефицита используются внутренние и внешние заимствования. В числе заимствований на внутреннем финансовом рынке следует отметить привлечение средств по государственным краткосрочным (ГКО), облигациям государственного сберегательного займа (ОГСЗ), облигациям государственных нерыночных займов (ОГНЗ). В эти источники поступили в бюджет в сумме 63222 млрд. руб. Внешними заимствованиями являются кредиты международных финансовых организаций, кредиты иностранных государств, иностранных и фирм. По этим источникам поступило 62923 млрд. руб.

    Расходы федерального бюджета:

    1.        В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

    •         обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

    •         функционирование федеральной судебной системы;

    •         осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

    •           национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

    •           фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

    •          государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

    •          государственная поддержка атомной энергетики;

    •         ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

    •         исследование и использование космического пространства;

    •        содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

    •        формирование федеральной собственности;

    •        обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

    •        компенсация государственным расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

    •         пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

    •         проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

    •         федеральная инвестиционная программа;

    •        обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

    •             обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

    •             финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

    •             официальный статистический учет и др.

    2.          Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

    По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств финансируются следующие виды расходов:

    •          государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

    •           обеспечение правоохранительной деятельности;

    •           обеспечение противопожарной безопасности;

    •            научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

    •           обеспечение социальной защиты населения;

    •           обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

    •           обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

    •           развитие рыночной ;

    •          обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

    •          обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    •           обеспечение деятельности средств массовой информации;

    •           финансовая помощь другим бюджетам;

    •           прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

    Спецификой федерального бюджета является финансирование за счет этого бюджета общегосударственных расходов на оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования. Через федеральный бюджет проходит финансирование 100% общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93% — на фундаментальные научные исследования, 76% — на правоохранительную деятельность, 89% — на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

    Наибольший объем средств в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону, вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности они составляют примерно 1/3 всех бюджетных расходов.

    Второе место (14%) занимают расходы на социально-культурные мероприятия. В объеме общегосударственных расходов на высшее образование средства федерального бюджета превышают 90%, профессионально-техническое и среднее специальное образование — примерно 50%, на — около 50%, культуру и искусство более — 20%.

    Третье место в расходах федерального бюджета занимают все возрастающие ассигнования на обслуживание государственного долга (более 9%).

    Затраты на поддержку отраслей народного хозяйства составляют примерно 8% всех расходов. В то же время в общегосударственных расходах на промышленность, энергетику, строительство, расходы федерального бюджета превышают 40%, на сельское хозяйство — свыше 30%.

    Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделяются дотации и субвенции. В виде трансфертов, дотаций и субвенций, средств, перечисленных по взаимным расчетам, регионы получили около 70 трлн. руб.

    Региональные бюджеты

    Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

    В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

    В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

    Через региональные бюджеты активно проводит . На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

    С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

    В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

    Собственные доходы включают следующие и сборы:

    • налог на имущество предприятий;

    • налог на недвижимость;

    • дорожный налог;

    • транспортный налог;

    • налог с продаж;

    • налог на игорный бизнес;

    • региональные лицензионные сборы.

    К собственным доходам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

    Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

    В доходах региональных бюджетов превалируют поступления от регулирующих источников (более 70%), в том числе отчисления от федеральных налогов составляют более 40%, а поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 25%.

    Таким образом, собственные доходы составляют менее 30%. Из них наиболее весомыми являются: налог на имущество предприятий — примерно 9%, доходы от государственной собственности — 1,1%, доходы от продажи принадлежащего субъектам РФ имущества — 1,5%, поступления от целевых бюджетных фондов — 2,8%.

    Основные направления использования средств региональных бюджетов:

    •           обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

    •           обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

    •           проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

    •             обеспечение реализации региональных целевых программ;

    •             формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

    •           осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

    •            содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

    •          обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

    •          оказание финансовой помощи местным бюджетам;

    •          обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

    •          компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

    Как видим, главное место (около 40%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство), на втором месте — расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) — более 25%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8%.

    Следует отметить, что региональные бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику — 43% расходов.

    Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства — более 32% расходов  консолидированного  бюджета  России,  жилищно-коммунального хозяйства — 30%, здравоохранения — 33%, культуры и искусства — 34%.

    Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 40% бюджетных расходов на эти цели.

    До недавнего времени почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.

    В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоро-переработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.

    Местные бюджеты

    — обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

    Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

    Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

    Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении.

    Они выполняют следующие функции:

    • формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

    • распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

    • контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

    Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

    В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

    Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов. Их удельный вес составил 23%.

    В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

    Местные налоги и сборы:

    • ;

    • налог на имущество физических лиц;

    • налог на рекламу;

    • налог на или дарение;

    • местные лицензионные сборы.

    В свою очередь, земельный налог включает:

    1) земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда;

    2) земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения;

    3) доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов; 4) возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий.

    Доходы от (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:

    • доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

    • доходы от продажи земли;

    • доходы от продажи квартир гражданам.

    Средства обязательного медицинского , средства внебюджетных и отраслевых фондов.

    Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

    Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т. е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

    В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:

    • от налога на добавленную стоимость;

    • от акцизов;

    • от налога на прибыль (доход) предприятий;

    • от подоходного налога с физических лиц.

    Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов.

    По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении местных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении на подведомственной им территории.

    Существующая система регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует местные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

    В то же время используемый метод регулирования местных бюджетов имеет недостатки. Основной из них — наличие элементов субъективности при формировании регулирующих доходов местных бюджетов, что выражается в не всегда объективном установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Этот недостаток будет устранен с введением в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных и финансовых норм. Речь идет о том, чтобы разработать и утвердить нормы минимальной обеспеченности каждого жителя набором социальных благ, в том числе по народному образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному обслуживанию и т. д.

    Эти нормы должны быть дифференцированы по отдельным регионам страны с учетом климатических, исторических, этнических особенностей и уровня обеспеченности населения этими услугами.

    Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема местных бюджетов.

    Рост местных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социальной инфраструктуры. В общем объеме местных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.

    Рост городских поселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы, роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

    Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

    В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

    • содержание органов местного самоуправления;

    • формирование муниципальной собственности и управление ею;

    • организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

    • содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

    • организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

    • муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

    • благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

    • организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

    • содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

    • организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

    • обеспечение противопожарной безопасности;

    • охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

    • реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

    • обслуживание и погашение муниципального долга;

    • целевое дотирование населения;

    • содержание муниципальных архивов;

    • проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

    Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование — 67% (на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее среднее образование — 87%), на здравоохранение и физическую культуру — 55%, социальную политику — 49%, культуру и искусство — 45%.

    Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, в обще бюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства — 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 40%.

    Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

    Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

    Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.

    В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. д.

    Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста, расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, к увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, — также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство, и т. д.

    Одной их актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не заработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.













    Назад | | Вверх

  • Вопросы и ответы юристов
    Алексей 10.06.2016
    Здравствуйте! мне отказались оплатить дорогу, в связи с тем ,что жена не была в то время в отпуске, ранее я предоставил справку,что она не пользовалась дорогой в своей организации!!! в соответствии с ч. 6 ст. 3 федерального закона от 19.07.2011 № 247-фз «о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» (далее – федеральный закон № 247-ф3) сотруднику, проходящему службу в районах крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте российской федерации, входящем в уральский, сибирский или дальневосточный федеральный округ, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) российской федерации и обратно один раз в год.
    Отвечает юрист Кирилл Прокофьев 10.06.2016

    Доброго времени суток, Алексей!
    Советую Вам обратиться с соответствующей жалобой в трудовую инспекцию Вашего региона.



    Согласно норме ст. 356 Трудового кодекса РФ, Государственная инспекция труда:



    принимает и рассматривает письма, заявления, жалобы, а также другие обращения граждан с указанием на нарушения их трудовых прав;
    предпринимает необходимые меры по устранению нарушений, а также восстановлению нарушенных прав.
    Согласно логике вышеуказанной статьи, работник может подать заявление в трудовую инспекцию после нарушения работодателем любого из его трудовых прав, а именно:



    непредоставления ему работы, которая обусловлена трудовым договором;
    выплаты заработной платы с незаконным изменением установленных сроков либо ее выплаты не в полном объеме;
    предоставления рабочего места, которое не соответствует государственным требованиям охраны труда или условиям, которые предусмотрены коллективным договором;
    отсутствия обязательного социального страхования работника в случаях, предусмотренных законами;
    непредоставления (предоставления не в полном объеме) времени для отдыха;
    иных нарушений работодателем трудовых прав работника.
    Необходимо учитывать, что жалоба в трудовую инспекцию может быть подана не только работником, но и любым гражданином, например посчитавшим, что его незаконно не приняли на работу. Обращение или заявление гражданина является основанием для осуществления внеплановой проверки работодателя (ст. 360 Трудового кодекса РФ).



    Как обратиться в трудовую инспекцию?



    Выяснить адрес ее территориального отдела.
    Составить обращение с указанием на нарушение трудовых прав.
    Приложить к нему документы, которые подтверждают изложенные доводы.
    Отнести заявление в трудовую инспекцию образец такого документа есть в каждом ее территориальном подразделении, им можно воспользоваться в случае необходимости. Обращение также можно отправить заказным письмом с уведомлением о вручении, образец письма в трудовую инспекцию можно легко найти в Интернете.
    Как правильно составить обращение?



    В нем обязательно должны присутствовать следующие данные:



    наименование территориального представительства трудовой инспекции, в которое направляется обращение, либо фамилия, имя, отчество руководителя, либо просто его должность;
    фамилия, имя, отчество, а также адрес гражданина, который подает обращение;
    доводы, указания на нарушение трудовых прав, предложения, заявления или жалобы;
    личная подпись и дата.
    При необходимости образец жалобы в трудовую инспекцию можно найти в Интернете или в любой электронной правовой системе.



    Сроки рассмотрения жалоб и заявлений



    Письменное обращение в трудовую инспекцию подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации. В особых случаях этот срок можно продлевать, но не более чем на 30 дней.



    Последствия рассмотрения жалоб и заявлений



    По результатам проверки доводов, указанных в обращении, инспекторы могут:



    выдать работодателю предписание с требованием устранить нарушения;
    привлечь его к административной ответственности;
    приостановить работу организации, отдельных ее структурных подразделений или оборудования;
    отстранить от работы персонал или отдельных лиц, в случаях установленных законом;
    направить в правоохранительные органы соответствующий материал с целью привлечения лиц к уголовной ответственности.



    Всего Вам хорошего и спасибо за обращение на сайт «Правовед» для оказания юридической помощи!

    Ирина 20.01.2017
    Могу ли я просить оплачиваемый удлиненный отпуск в 56 дней на основании 1) закона об образовании статья 52. иные работники образовательных организаций 4. заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям предоставляются в порядке, установленном правительством российской федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные педагогическим работникам пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего федерального закона. статья 47. правовой статус педагогических работников. права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации пункт 5. педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: 3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется правительством российской федерации; 2) правительство российской федерации постановление от 14 мая 2015 г. n 466 о ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках 3) правительство российской федерации постановление от 8 августа 2013 г. n 678 об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций мне отказано.
    Отвечает юрист Артём Федоров 20.01.2017

    МОГУ ли я просить оплачиваемый удлиненный отпуск в 56 дней на основании 1) ЗАКОНА ОБ ОБРАЗОВАНИИ Статья 52. Иные работники образовательных организаций 4. Заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные педагогическим работникам пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона. Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации пункт 5. Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: 3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации; 2) ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 мая 2015 г. N 466 О ЕЖЕГОДНЫХ ОСНОВНЫХ УДЛИНЕННЫХ ОПЛАЧИВАЕМЫХ ОТПУСКАХ 3) ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 августа 2013 г. N 678 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОМЕНКЛАТУРЫ ДОЛЖНОСТЕЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЛЖНОСТЕЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МНЕ ОТКАЗАНО.

    Ирина

    Добрый день!

    Ирина, в соответствии с постановлением Правительства № 466 (п. 3 разд. 3)

    3. Руководители, должности которых указаны в подразделе 2 раздела II номенклатуры должностей, при условии, что их деятельность связана с руководством образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью, имеют право на отпуск 56 дней.

    Таким образом, если в Вашей должностной инструкции прописаны эти виды работ, то Вы имеете право на отпуск 56 дней.

    Удачи Вам!

    Иван 10.06.2016
    Добрый день! устроился на работу в гос. сферу, судебным приставом-исполнителем. до этого 5 лет назад работал муниципальным служащим. мне сейчас не засчитывают муниципальный стаж. хотя в соответствии ст.7 , ст.54, ст.50 все говорит о том, что приравнивается стаж муниципальный. есть 19 ноября 2007 года n 1532 указ президента российской федерации об исчислении стажа государственной гражданской службы российской федерации для установления государственным гражданским служащим российской федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе российской федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу российской федерации а также у меня есть чин советник муниципальной службы, который также не засчитывают. как доказать.
    Отвечает юрист Михаил Зайцев 10.06.2016

    Здравствуйте, Иван!

    Мне сейчас не засчитывают муниципальный стаж.

    Иван

    Уточните, вам не засчитывают стаж для надбавки за выслугу лет или для пенсии?

    Отвечает юрист Сергей Лебедев 23.08.2016

    Здравствуйте, Иван!

    При исчислении стажа гражданской службы (для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу) должен учитываться стаж муниципальной службы в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

    Статья 7. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы

    Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

    4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
    Статья 54. Стаж гражданской службы

     1. В стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения:


    4) должностей муниципальной службы;

    Раиса 17.12.2017
    Суть вопроса: здравствуйте я заключил с работодателем договор возмездного оказания услуг можно ли его признать трудовым я подал иск в суд и есть ли у меня шансы. а так же взыскать дополнительные деньги. и в чем различие между трудовым договором и моим который я заключил на что мне ссылаться в суде договор возмездного оказание услуг ооо ремстрой в лице и.о. директора савченко а.н. действуешего на основание устава именуемое в дальнейшем заказчик , с одной стороны и гр агеев игорь сергеевич именуемый в дольнейшем исполнитель с другой стороны заключили настоящий договор о следующем 1. предмет доровора : 1.1. заказчик поручает исполнителю а исполнитель оказывает заказчику следующие рода услуги: 1.1.1. услугой исполнителя является исполнения обязанностей подсобного рабочего на придомовых площадях (территориях) обслуживаемых обьектов расположенных по адресу рф, тульская область , г ефремов , ул жилая зона ооо наш дом 1.2. настоящий договор является гражданским правовым договором к которому применяются нормы гражданского законодательства рф. 2. функциональные обязанности исполнителя на подсобного рабочего возлагаются следующие функции : - выполнения подсобных, ремонтных и вспомогательных робот на обслуживаемых участках , строительных площадках, офисах, складах, базах, кладовых и т.п. 2.1. должностные обязанности на подсобного рабочего возлагается исполнения следующих обязанностей : 2.1.1 погрузка , разгрузка, перемещение вручную и штабелирование грузов , не требующих осторожности ( рулонные материалы , пиломатериалы, картон, бумага, фанера, мебель и т.п. ), а также сыпучих не пылевидных материалах ( песок , гравий, мусор, древесные опилки, металлические стружки и другие отходы производства ) ; 2.1.2 транспортировка на тележках (вагонетках ), сортировка и укладка различных грузов ; 2.1.3. очистка территории, дорог, подъездных путей ; 2.1.4. уборка строительных площадок, производственных и санитарно-ботовых помещений; 2.1.5. осуществление мелких ремонтных работ ( покраска, побелка и т.п. ) . ; 2.1.6. мытьё полов, окон, тары , посуды после ремонтных работ; 2.1.7. устранение неисправностей в работе оборудования; 3. вознаграждение за услугу , порядок расчётов. 3.1. за выполнения услуг , указанных в п. 1.1.1. настоящего договора , заказчик выплачивает исполнителю вознаграждение в размере 13520 рублей помесячно. 3.2. вознаграждения выплачивается в течении 20 календарных дней после подписание сторонами акта о выполнение услуг. 3.3. заказчик по соглашению сторон может удержать из вознаграждения исполнителя налоги и отчисление , предусмотренные российском законодательством , взымаемые в связи с выплатоой вознаграждения. 3.4. оплата вознаграждения производиться наличными непосредственно исполнителю , или путём перечисления причитающейся суммы на счёт исполнителя в уполномоченном банке рф по его заявлению с указанием реквизитов для перечисления. 4. срок действия договора 4.1. договор действует с 04 сентебря 2018 г. по 03 октября 2018 г. по истечении этого срока действие договора автоматически прекращается . 4.2. договор может быть продлён только письменной форме , подписанной обеими сторонами , не позднее 3 (трёх) рабочих дней до окончания срока настоящего договора . исполнитель , не имеет права продолжать выполнения услуг по истечении действия настоящего договора без письменного разрешения заказчика . 4.3. договор считается прекращенным при невыполнении п.п. 4.2. настоящего договора . 4.4. договор , может быть, расторгнут до истечения указанного срока по основаниям предусмотренным гражданским законодательством российской федерации , или по соглашению сторон . 5. прочие положения 5.1. исполнитель обязан выполнять работу своими силами , добросовестно и квалифицированно . 5.2. спорные вопросы по настоящему договору , если они не урегулированы сторонами мирным путём , решаются в соответствии с действующим законодательством российской федерации. 5.3. настоящий договор , информация и документация , получаемые в ходе реализации договора, будут считаться , конфиденциальными , и исполнитель обязуется не разглашать их без предварительного письменного согласия заказчика. 5.4. во всём остальном , что не предусмотрено настоящим договорам , будет применяться соответствующее действующее законодательство российской федерации. 5.5. настоящий договор подписан в двух экземплярах – по одному для каждой стороны.
    Отвечает юрист Роман Романов 17.12.2017
    Здравствуйте Раиса. Можно подать в суд и признать ваш договор трудовым. Отличие вашего договора от трудового договора, это права работника по тк РФ, гарантии, компенсации, отпуск, увольнение. Пишите в иске просто прошу признать данный договор трудовым. Ссылайтесь на то, что вы являетесь обычным работником.
    Владислав 18.11.2017
    Здравствуйте! в связи с тем, что в нормативно-правовых документах российской федерации не имеется однозначного порядка приостановления и возобновления допуска работника (персонала) при работе с вредными факторами воздействия среды в случае возникновения со стороны работника временного несоответствия квалификационным требованиям, появляется разногласие в корректности порядка допуска данного работника к работе с вредными факторами. так, положением пункта 3.4.11 основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности, утвержденных постановление главного государственного санитарного врача российской федерации от 26 апреля 2010 г. № 40, установлено, что работе с источниками ионизирующего излучения допускаются лица не моложе 18 лет, не имеющие медицинских противопоказаний, отнесенные приказом руководителя к категории персонала группы а, прошедшие обучение по правилам работы с источником ионизирующего излучения и по радиационной безопасности, прошедшие инструктаж по радиационной безопасности. на момент допуска к работе с источниками ионизирующего излучения работником были выполнены все условия (квалификационные требования) для допуска к работе, т.е. не моложе 18 лет, прошел медицинское освидетельствование на предмет годности к работе с источниками ионизирующего излучения, как следствие приказом руководителя организации отнесен к категории персонала группы а, прошел обучение и инструктаж по радиационной безопасности со сдачей зачета комиссии организации, на основании которого приказом руководителя организации «о допуске личного состава к работе с источниками ионизирующего излучения» допущен к работе с источниками ионизирующего излучения. в дальнейшем, по различным обстоятельствам, работники не успевают проходить медицинское освидетельствование на предмет годности к работе с источниками ионизирующего излучения с установленной периодичностью, и срок действия предыдущего заключения о годности к работе с источниками ионизирующего излучения теряет свое действие. в последствие чего возникает момент несоответствия работником условиям (квалификационным требованиям) по допуску к работе с источниками ионизирующего излучения. в целях принятия компенсационных мер по обеспечению безопасности работы персонала и охраны труда работников в организации издается приказ руководителя организации «об отстранении личного состава от работ с источниками ионизирующего излучения», в котором работник, у которого возникло временное несоответствие условиям (квалификационным требованиям) по допуску к работе с источниками ионизирующего излучения, отстраняется от указанных работ с даты истечения заключения о годности к данному виду работ с временным исключением его из списков персонала группы а, установленного приказом руководителя. вместе с тем, в указанном приказе руководителя организации также оговорено, что в случае прохождения работником медицинского освидетельствования на предмет годности к работе с источниками ионизирующего излучения и получения положительного заключения о годности к работам (т.е. возникает момент соответствия им условиям (квалификационным требованиям) по допуску к работе с источниками ионизирующего излучения), допустить его к работам с источниками ионизирующего излучения и включить в список персонала группы а в день оформления заключения. в связи с тем, что в нормативно-правовых документах российской федерации не имеется однозначного порядка и последовательности действий в указанном случае, прошу вас дать юридическую оценку изложенного порядка приостановления и возобновления допуска работника (персонала) при работе с вредными факторами воздействия среды в случае возникновения со стороны работника временного несоответствия квалификационным требованиям. в случае недопущения указанного порядка по установленным нормам прошу вас разъяснить порядок действий в данном случае с указанием применяемого нормативного документа российской федерации. заранее спасибо за правовую поддержку, с уважением, владислав зубань 28.08.2018 г.
    Отвечает юрист Владимир Грачев 18.11.2017

    Здравствуйте Владислав.

    в нормативно-правовых документах Российской Федерации не имеется однозначного порядка приостановления и возобновления допуска работника (персонала) при работе с вредными факторами воздействия среды в случае возникновения со стороны работника временного несоответствия квалификационным требованиям, появляется разногласие в корректности порядка допуска данного работника к работе с вредными факторами.

    Порядок отстранения, подразумевает наличие необходимых оснований, согласно которым работодатель принимает решение об отстранении работника.

    В Вашем случае это  временное несоответствие квалификационным требованиям, между тем данное обстоятельство должно быть установлено и оформлено надлежащим образом для вынесения в дальнейшем соответствующего локального акта работодателем (приказа).

    Здравствуйте. Смысл моего обращения был немного в другом. Правомерно ли приостанавливать допуск к работе и оговаривать его возобновление одним распорядительным документом?

    При любом возникновении оснований для отстранения сотрудника от работы, необходимо провести следующие мероприятия:

    1) взять письменное объяснение с работника (к примеру не прошел обязательный медицински осмотр с указанием причины);

    2) оформить акт (оптимальнее всего создать служебную комиссию)  которым зафиксировать основные обстоятельства по которым возникла данная ситуация и который в том числе будет являться первичным локальным актом дающий основания для отстранения от работы; 

    3) вынести на основании этих документов приказ об отстранении работника от работы, знакомить под роспись с ним работника

    Статья 22 Трудового кодекса РФ:

    Работодатель обязан:


    знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

    4) в случае отказ дать объяснение работником и ознакомиться под роспись с приказом, составить акт  об отказе работника;

    Из чего следует, что процедура  отстранения работника начинается  в первую очередь с формирования работодателем пакета  документов  и доказательств которые данными документами будут подтверждены.

    При этом следует отметить, что в трудовую книжку не вносится запись о дате начала и дате окончания отстранения от работы, закон не требует  вносить запись об отстранении также и в личную карточку работника. 

    Отвечает юрист Максим Иванов 17.05.2016

    Здравствуйте Владислав!

    В соответствии с абз 12 ТК РФ работодатель обязан проводить за свой счет периодические медосмотры и медосвидетельствования, так как эти мероприятия относятся к охране труда и обязанности работодателя. Так же это закреплено в ст. 213 ТК РФ.

    Со стороны работодателя правильно отстранять работников от работы с вредными факторами, поскольку допуск работников не прошедших периодический осмотр  к таким работам будет  нарушением трудового законодательства, что в свою очередь влечет привлечение работодателя к ответственности.

    Помимо ст. 76 ТК РФ, в разделе 4 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых ...четко определено, что работники не допускаются к работе с вредными условиями труда без прохождения медицинского освидетельствования на предмет их годности к таким работам (п. 48 раздела).

    Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695»О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" так же предусматривает освидетельствование не реже одного раза в 5 лет.

    Таким образом:

    Работодатель обязан отстранить работника от работы с вредными факторами (приказ обязателен) без соответствующего допуска и освидетельствования, так как это прямая обязанность работодателя в силу ст. 212 ТК РФ.

    В соответствии со ст. 5.27.1 КОАП РФ «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации» на работодателя  при допуске без соответсвующего медицинского освидетельствования может быть наложен штраф в размере от 15 и до 130 тыс руб. за каждого работника, в связи с чем сумма штрафа может быть значительной.

    Отвечает юрист Матвей Сергеев 22.09.2017

    Здравствуйте! 

    В связи с тем, что в нормативно-правовых документах Российской Федерации не имеется однозначного порядка и последовательности действий в указанном случае

    Владислав

    Этот порядок имеется в основном законе, то есть Трудовом кодексе РФ в совокупности с подзаконным актом, в частности Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н.

    В ст.76 ТК РФ сказано, что 

    Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:

    не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

    Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

    То есть, если работник не прошел в срок периодический осмотр по направлению работодателя, то работодатель отстраняет его от работы до получения заключения.

    По моему порядок предельно ясен и отдельного порядка в связи с этим не предусмотрено.

    Сам же порядок прохождения периодического смотра изложен в приложении 3 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н.

    Василий Сергеевич 12.11.2018
    Кодекс профессиональной этики врача российской федерации, принят первым национальным съездом врачей российской федерации 05.10.2012). какую юридическую силу он имеет? например, согласно федеральному закону от 14.03.2002 n 30-фз "об органах судейского сообщества в российской федерации" статья 6. всероссийский съезд судей 1. всероссийский съезд судей (далее также - съезд) является высшим органом судейского сообщества. съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений. тут все понятно, уполномоченный федеральным законом орган. вопросов нет. та же история с кодексом профессиональной этики адвоката. его тоже принимает уполномоченный федеральным законом орган. федеральный закон от 31.05.2002 n 63-фз (ред. от 29.07.2017) "об адвокатской деятельности и адвокатуре в российской федерации" статья 36. всероссийский съезд адвокатов 1. высшим органом федеральной палаты адвокатов является всероссийский съезд адвокатов. съезд созывается не реже одного раза в два года. съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов российской федерации. адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на съезде. каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос. 2. всероссийский съезд адвокатов: 1) принимает устав федеральной палаты адвокатов и утверждает внесение в него изменений и дополнений; 2) принимает кодекс профессиональной этики адвоката, утверждает внесение в него изменений и дополнений; а как быть с кодексом профессиональной этики врача российской федерации? что это за всероссийский съезд врачей, какие у него полномочия, где они закреплены? и можно ли вменить нарушение положений данного кодекса в качестве основы дисциплинарного проступка? как проследить его легитимность? какие органы уполномочены решать, имеет ли место нарушение положений данного кодекса?
    Отвечает юрист Роман Мельников 12.11.2018

    Василий Сергеевич, здравствуйте!

    Несмотря, на рекомендательный характер Кодекса проф.этики врача РФ, он применяется в судебной практике по дисциплинарным проступкам.

    Согласно материалам сайта brace-lf.com:

    Действующий Кодекс профессиональной этики врача Российской Федерации от 5 октября 2012 г. (далее – Кодекс этики врача) был принят Первым национальным съездом врачей Российской Федерации. Приказом Министерства здравоохранения РФ № 62 от 3 августа 2012 г. был утвержден состав организационного комитета, перечень вопросов, вынесенных на обсуждение. Наряду с иными вопросами был обсужден и принят по разработке Некоммерческого партнерства «Национальная Медицинская Палата» Кодекс этики врача. Несмотря на то, что Национальный Съезд врачей был инициирован Министерством здравоохранения РФ, принятый на нем кодекс этики не был утвержден подзаконным актом Министерства здравоохранения России или Правительством РФ и, следовательно, не был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ в соответствии с Указом Президента РФ № 769 от 23 мая 1996 г. и Приказом Министерства юстиции РФ № 88 от 4 мая 2007 г., что свидетельствует о рекомендательном характере принятого Кодекса этики врача. При этом, акт принимался посредством интерактивного голосования участниками Первого Национального Съезда врачей Российской Федерации, которые могли после принятия Кодекса этики врача в течение недели направлять в редакционную комиссию Министерства здравоохранения РФ замечания и предложения относительно текста документа. Также в преамбуле Кодекса этики врача указано: «Положения настоящего Кодекса обязательны для врачей, выполняющих свои профессиональные функции, а также для студентов высших медицинских учебных заведений, временно замещающих врача или ассистирующих врачу». В тексте Кодекса этики врача отмечается, что документ прошел экспертизу в Правовом департаменте Министерства здравоохранения РФ.

    Тем не менее, НП «Национальная Медицинская Палата» не обладает правом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ), а нормативные акты, принятые или утвержденные иными лицами, не обеспечиваются государственным принуждением и не являются правовыми, а носят лишь рекомендательный характер.

    Необходимость правового акта, регламентирующего морально-этическое поведение медицинских работников, обусловлена ФЗ № 323 от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья  граждан в Российской Федерации». Согласно ст. 6 названного нормативного правового акта одним из способов обеспечения приоритета интересов пациента является соблюдение этических и моральных норм. Также ч. 1 ст. 73 названного нормативного правового акта регламентировано обязательное соблюдение медицинскими и фармацевтическими работниками принципов медицинской этики и деонтологии при осуществлении деятельности. ФЗ № 323 от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья  граждан в Российской Федерации» не отсылает к  правовому акту, содержащему принципы медицинской этики и деонтологии, и не закрепляет их в самом Федеральном законе.

    При этом судебная практика свидетельствует о широком применении Кодекса этики врача при разрешении вопроса о соблюдении принципов медицинской этики и деонтологии. Интересным представляется гражданское дело, в котором истец – медицинский работник оспаривал наложенное работодателем дисциплинарное взыскание. Основанием привлечения к ответственности послужило нарушение должностной инструкции, выразившееся в невыполнении норм медицинской этики и деонтологии. Суд в мотивировочной части решения руководствовался не нормами трудового законодательства о соблюдении должностной инструкции, а Кодексом этики врача. Также суд отметил, что «требования по соблюдению медицинской этики и деонтологии закреплены в Кодексе профессиональной этики врача Российской Федерации от 05.10.2012 г.» (Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 6 февраля 2015 г. по делу № 2-321/2015). Кировский городской суд в решении от 24 марта 2015 г. по делу № 2-949/2015 прямо указал, что «обязанность по соблюдению норм медицинской этики возложена на врачей законом и принятым в соответствии с ним Кодексом профессиональной этики врача Российской Федерации». Санкт-Петербургский городской суд также считает соблюдение Кодекса этики врача обязательным для всех врачей: « ……истец является врачом и обязана была соблюдать Кодекс профессиональной этики врача Российской Федерации» (Определение Санкт-Петербургского городского суда от 22 марта 2016 г. по делу № 33-5660/2016). Суды общей юрисдикции руководствуются Кодексом этики врача в качестве акта, регламентирующего этическое поведение врачей, несмотря на его неправовой характер.

    С уважением, 

    Дмитрий 

    Отвечает юрист Максим Куликов 02.11.2018

    Добрый день.

    Вы забыли ещё упомянуть Моральный кодекс строителя коммунизма. Никакой юридической силы сей документ иметь не может. Едва лишь как сборник моральных норм для привлечения врачей к дисциплинарной ответственности, выражающий мнение профессионального сообщество на должное поведение врачей. Потому считаю место данного сборника где между локальными актами профсоюзного органа и ведомственных приказов Минздрава

    Роман 19.10.2017
    Ооо «сервис услуг», именуемое в дальнейшем «работодатель», в лице директора моргунова романа юрьевича, действующего на основании устава, с одной стороны и ряполова юлия сергеевна, именуемый в дальнейшем «работник», с другой стороны, заключили настоящий срочный трудовой договор с работником, далее – «договор», о нижеследующем: 1. предмет договора 1.1. работодатель поручает, а работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности экономист - менеджер, структурного подразделения общества завода утилизации отходов. 1.2. работа по настоящему срочному трудовому договору является для работника основной. 1.3. местом работы работника является помещение по месту регистрации, расположенное по адресу: г.омск _. 1.4. в целях проверки соответствия работника занимаемой должности, а также его отношения к поручаемой работе работнику устанавливается испытательный срок продолжительностью 3 (три) месяца с момента начала работы, указанного в п. 2.1 настоящего срочного трудового договора с работником. 1.5. трудовые обязанности работника не связаны с выполнением тяжелых работ, работ в местностях с особыми климатическими условиями, работ с вредными, опасными и иными особыми условиями труда. 1.6. работник подчиняется непосредственно руководителю. 2. срок действия трудового договора 2.1. работник должен приступить к выполнению своих трудовых обязанностей с «10» января 2018 года. 2.2. настоящий договор является срочным и действует до «10» апреля 2018 года 2.3. основанием для заключения срочного трудового договора является маркетинговый анализ и составления финансовой модели проекта завода по утилизации. 3. оплата труда работника 3.1. выполнение работ по маркетинговому анализу и составлению финансовой модели проекта, как проверка знаний и опыта с последующим правом выбора должности: заместителя директора, экономиста или менеджера. 3.2. оплата труда только после внесения в реестр приоритетных инвестиционных проектов и реализации проекта. 3.3. за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается должностной оклад по проекту. 4. режим рабочего времени и отдыха 4.1. свободный график. 5. права и обязанности работника 5.1. выполнить маркетинговый анализ и финансовую модель проекта. 6. права и обязанности работодателя 6.1. предоставить всю техническую информацию по проекту. 7. социальное страхование 7.1. работник подлежит социальному страхованию в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством российской федерации. 8. гарантии и компенсации 8.1. на период действия настоящего срочного трудового договора на работника распространяются все гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством российской федерации, локальными актами работодателя и договором. 9. ответственность сторон 9.1. работник обязуется не разглашать охраняемую законом коммерческую, служебную и иную тайну, ставшую ему известной в связи с исполнением своих трудовых обязанностей по настоящему договору, в соответствии с законодательством российской федерации после прекращения настоящего договора. 9.2. работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб, неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. 10. прекращение договора 10.1. настоящий срочный трудовой договор может быть прекращен по основаниям, предусмотренным действующим трудовым законодательством российской федерации. 10.2. днем прекращения срочного трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность). 11. заключительные положения 11.1. условия настоящего срочного трудового договора носят конфиденциальный характер и разглашению не подлежат. 11.2. условия срочного трудового договора имеют обязательную юридическую силу для сторон с момента его подписания сторонами. все изменения и дополнения к настоящему договору оформляются двусторонним письменным соглашением. 11.3. споры между сторонами, возникающие при исполнении трудового договора, рассматриваются в порядке, установленном действующим законодательством российской федерации. 11.4. во всем остальном, что не предусмотрено настоящим срочным трудовым договором, стороны руководствуются законодательством российской федерации, регулирующим трудовые отношения. 11.5. срочный трудовой договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, один из которых хранится у работодателя, а другой - у работника. 12. правила передачи информации 12.1. стороны признают юридическую силу за электронными письмами – документами, направленные по электронной почте со стороны работодателя: rosgoststroy@yandex.ru и со стороны работника: jsrm@bk.ru , и признают их равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, т.к. только сами стороны и уполномоченные ими лица имеют доступ к соответствующим адресам электронной почты, указанным в договоре в реквизитах сторон и являются электронной подписью соответствующей стороны. доступ к электронной почте каждая сторона осуществляет по паролю и обязуется сохранить его конфиденциальность. 13. реквизиты сторон работодатель: ооо "сервис услуг" инн 5507179555 кпп 550701001 огрн/огрнип 1165543088677 счёт 40702.810.2.45000000098 бик 045209673 банк омское отделение n 8634 пао сбербанк корр. счёт 30101.810.9.00000000673 юр.адрес: 644015 г.омск, саргатская, д. 5 работник: __________________________________________, паспорт: серия _______, номер ________, выдан ___________________________ код подразделения _____________, «___»__________ 20___ г., зарегистрирован по адресу: ____________________. 13. подписи сторон от работодателя: работник: ____________________/р.ю. моргунов ____________________/ю.с. ряпова м.п.
    Отвечает юрист Вероника Семёнова 19.10.2017

    Здравствуйте, Роман.

    По поводу обоснованности заключения срочного договора, полагаю, все законно, есть необходимое условие, хотя и сформулировано несколько коряво

    Основанием для заключения срочного трудового договора является маркетинговый анализ и составления финансовой модели проекта завода по утилизации.

    Роман

    Срочный трудовой договор заключается:

    с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы;

    ст. 59, «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 20.12.2017)

    Однако, неправомерно

    Работнику устанавливается испытательный срок продолжительностью 3 (три) месяца с момента начала работы, указанного в п. 2.1 настоящего срочного трудового договора с работником.

    Роман

    так как срок договора всего три месяца

    При заключении трудового договора на срок от двух до шести месяцев испытание не может превышать двух недель.

    ст. 70, «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 20.12.2017)
    максим 15.01.2017
    Уважаемые юристы! в настоящее время сотни бывших сотрудников упраздненной фскн (указ президента рф № 156 от 5 апреля 2016 г. "о совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции") по всей россии судятся по поводу нарушенных трудовых и социальных прав: незаконный и необоснованный отказ в переводе в мвд (хотя должны брать всех кто изъявил желание), мотивы отказа не находят подтверждения (эфемерное «несоответствие морально-деловым качествам», «наличие компрматериалов» без конкретных фактов и т.д.). многие оказались в следующем зависшем состоянии: уволены с записью в трудовой книжке «в связи с переводом в другой государственный орган», а мвд отказывается принимать в свои ряды. почти год уже они уже не получают никаких выплат и пособий, которые положены при увольнении «по оргштатным меоприятиям», так как ликвидационные комиссии уже отказываются что либо менять («счета закрыты, а правопреемник – мвд»), а мвд не считает себя правопреемником, хотя штатная численность и имущество фскн переданы в мвд. вопросы: 1. в конституционный суд рф можно обращаться только индивидуально или можно коллективно? 2. имеют ли перспективы обращения в конституционный суд рф: 2.1. по вопросу соответствия отказов мвд в переводе конституционному праву на труд? (мвд настаивает что была ликвидация и нет правопреемственности, мы находим многочисленные примеры упразднения ведомств с фактическим правопреемством: это упразднение федеральной службы налоговой полиции, высшего арбитражного суда рф и др.) 2.2. по вопросу соответствия конституционного принципа единства госуцдарственной власти (ст. ___) и отказа мвд выполнять функции правопреемника (штатная численность и имущество фскн переданы в мвд, а сотрудников не берут). «ликвидация», «упразднение» или «реорганизация»??? в указе президента рф говорится об «упразднении фскн» (а понятия «упразднения» в гражданском кодексе и других законах нет!), и что «министерство внутренних дел российской федерации является: правопреемником упраздняемых федеральной службы российской федерации по контролю за оборотом наркотиков и федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений». но представители мвд в судах настаивает на понимании как «ликвидация» без правопреемства». как доказать, что произошла реорганизация с определением правопреемства в лице мвд? или такое обращение писать лучше в верховный суд? 3. имеют ли перспективы (и куда – в конституционный суд или в верховный суд?) следующие обращения: 3.1. противоречие между указом президента рф № 156 от 05.04.2016 (подпункт б) пункта 4 указа президента рф № 156, «сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел российской федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации». то есть сотрудники фскн в приоритетном порядке должны были приниматься в аналогичные подразделения мвд. однако перевестись удалось далеко не всем из тех, кто в установленном порядке изъявил на это желание) и федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-фз «о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (ч. 1 ст. 33 фз-305 «сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением федеральной службы российской федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел российской федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период», но в этой же статье ч. 5. гласит: по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию федеральной службы российской федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством российской федерации»). 3.2. законно ли ограничение права на труд - ч.1. ст. 33 федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-фз предусматривает ограничение на трудоустройство в иных организациях в переходный период: «сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением федеральной службы российской федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел российской федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период». однако у сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желания и в надежде на перевод в органы внутренних дел нигде на работавших три и более месяцев, но не принятых в мвд, остается вынужденный пробел в трудовом стаже. возможно ли обращение в верховный суд рф за разьяснением? 3.3. в случаях когла мвд заявляет что на сотрудника есть компрматериалы, а на деле их не предоставляет (или говорят что гостайна или признаются что конкретных фактов нет), но суды верят на слово представителям мвд, можно ли доказать что такие бездоказательные заявления не подлежат судебной оценке? 4. что еще посоветуете сделать сотням сотрудников, изъявивших желание о переводе в мвд, но не принятых, оставшихся без выходного пособия (сроки изменения основания увольнения на «оргштатные мероприятия» истекли пока судились за перевод)????? как защитить их права на перевод или хотя бы на выплату выходных пособий при увольнении по ошм? суды первой и второй инстанций в большинстве на стороне мвд…. во сколько может обойтись нам подготовка обращения в верховный суд или конституционный суд по одному из указанных вопросов? мы собираем предложения по цене.
    Отвечает юрист Елена Медведева 15.01.2017

    Добрый вечер! Максим, мой Вам совет — наймите адвоката, который изучит все имеющиеся документы, составит все необходимые жалобы и будет отстаивать их в суде. Работать по таким делам удаленно очень трудно.

    Виктория Валерьевна 25.01.2016
    Обращение я срещикова виктория валерьевна. уже почти 3 года на пенсии за выслугу педагогического стажа, на сегодня у меня в трудовой книжке почти 31 год общего стажа в мбоусош № 1 г. советский хмао-югры. работаю в школе учителем-логопедом высшей категории уже 24 года. и вот, решив уйти из любимой школы, на пенсию достигнув 50 лет, столкнулась с таким удручающим фактом. умные, достойные, трудолюбивые, порядочные люди, добросовестно проработавшие в одной организации на протяжении всей своей сознательной жизни, внесшие огромный вклад в развитие своей организации – зачастую даже не получают благодарностей от своих работодателей, не говоря уже о признании их заслуг на муниципальном или региональном уровне. считаю, что это печально. и так не должно быть. но они то у меня есть и даже с переизбытком! посмотрите: в 2000г. я была награждена почётной грамотой главного управления по общему и профессиональному образованию администрации ханты-мансийского автономного округа - югры (ныне департамент образования и науки ханты-мансийского автономного округа – югры, согласно постановлению губернатора ханты-мансийского автономного округа - югры от 13.04.2010 года n 6, является органом исполнительной власти хмао) за активное участие в разработке пакета документов по аттестации педагогов-психологов и учителей-логопедов. в 2004г. я была награждена грамотой департамента образования, науки, физической культуры и спорта за победу в рамках смотра-конкурса кабинетов учителей-логопедов. в 2007г. я была награждена грамотой управления образования администрации советского района за активную инновационную деятельность, индивидуальный подход к детям с нарушениями речевых навыков, творчество, педагогический поиск. в 2011г. я была награждена почётной грамотой думы ханты-мансийского автономного округа - югры и наградным комплектом из нагрудного знака, фрачного нагрудного значка и футляра, а также единовременной денежной выплатой за многолетний добросовестный труд, высокое профессиональное мастерство и значительный вклад в дело образования и воспитания подрастающего поколения в советском районе. в 2014 г. я была награждена грамотой оу за значительные успехи в организации и совершенствовании учебно-воспитательного процесса, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, большой личный вклад в подготовку учащихся и многолетний плодотворный труд. в 2016 г. я была награждена грамотой начальника управления образования администрации советского района за качественную и эффективную работу по воспитанию подрастающего поколения, многолетний и добросовестный труд в системе образования, преданность педагогической профессии и высокую результативность в работе. кроме этих заслуг я имею шесть благодарственных писем разного уровня: в 2004г. от директора донфкис за творческий подход и активное участие в смотре-конкурсе кабинетов учителей-логопедов оу района; в 2007г от оу за победу в номинации «мультимедиа в логопедии» в районном конкурсе на лучшее логопедическое занятие «речецветик»; в 2008г. от уо администрации советского района за качественную подготовку команды «весёлые ребята», победивших в районной логопедической игре «королевство звукоречье»; в 2008г. от администрации городского поселения советский за многолетний добросовестный труд и творческий подход к своему делу; в2012г. от главы советского района за многолетний добросовестный труд, высокую результативность в профессиональной деятельности, творческий подход к делу воспитания и обучения подрастающего поколения, незаменимый вклад в развитие образования советского района; в 2015г. от директора оу мбусош №1 признательность и благодарность за добросовестный труд и высокий профессионализм. но чего же не хватило, чтобы мою работу оценили по заслугам? в 2016 г. на совещании по награждению дидич т.в.(завуч) внесла мою фамилию в кандидаты на награждение званием «почётный работник общего образования российской федерации» и заполнила наградной лист, в котором был указан общий стаж работы в системе образования и в данном коллективе 29 лет, внесла заслуги за последние годы работы в данной организации, хотя согласно документам на получение «ветерана труда» требуется: более 30 лет общего стажа по данной специальности, либо человек должен быть награжден ведомственными знаками отличия в труде: орденами и медалями, почётными званиями либо ведомственными знаками отличия в труде. ни того ни другого у меня не было. дидич т.в. мне сказала: «попробуем, может пройдёшь, заслуги нужны только за три последних года или быть может ты хочешь снять свою кандидатуру?». но против администрации, которая в очередной раз нарушила мои права, уже сопротивляться не было моральных сил. поэтому я считаю, что мою кандидатуру поставили заведомо в проигрышную ситуацию на звание «почётный работник общего образования российской федерации», создав конкуренцию щербине о.с. которая по всем требованиям могла пройти и не дали мне возможность стать кандидатом на награждение почётной грамотой министерства образования и науки российской федерации, которую я могла бы получить имея 29 лет стажа и заслуги учителя-логопеда. а в результате моя кандидатура, как сказано в протоколе № 2 заседания комиссии по наградам управления образования администрации советского района, в пункте 2.8. была отклонена в связи с тем, что «в характеристике не отражены конкретные заслуги педагогического работника», претендующего на награждение почётным званием «почётный работник общего образования российской федерации». в марте 2017 г. директор школы бричеев а.в. проигнорировал руководство к действию, т,е. те рекомендации администрации советского района и уо, которые получил 28.02 2017г. № 856, тем самым нарушил основные направления государственной политики в области награждения отраслевыми наградами российской федерации: не провёл анализ по награждению работников, не выявил работников пенсионного возраста, не имеющих, но заслуживающих наград и даже не внёс несколько пенсионеров в кандидаты на награждение почётной грамотой министерства образования и науки российской федерации, хотя добавил кандидатов, не имеющих выслугу лет, необходимую для назначения пенсии, а мою фамилию и вовсе вычеркнул. после чего дидич т.в. на мой вопрос: «почему меня в этом году не было в кандидатах на голосование» сказала: «тебя подавали в прошлом году, ты не прошла, результатов егэ и огэ не было, что они в этом году появились? подадим в следующем году». но я в октябре 2016г. предупредила администрацию, что в августе 2017 года уйду на заслуженный отдых, а администрация снова выдумав свои законы не внесла меня в кандидаты на награждение почётной грамотой министерства образования и науки российской федерации на совещании от 06.03.2017г., видимо чтобы убрать конкурентов с пути молодых педагогов даже не имеющих пред пенсионного возраста, но имеющих результаты экзаменов. то есть чиновники и законодатели на местах, оправдывая свое немаленькое жалованье, внесли в социальное законодательство различные поправки. и почему-то как правило, не в пользу пенсионеров, не имеющих, но заслуживающих наград. хотя не они ли первые, имеющие все заслуги и звания, получившие их в своё время, за которые мы отдавали свои голоса, должны отстаивать интересы пенсионеров и быть на стороне законов и как власть имущие исполнять их? призываю руководителей ценить своих работников и не допускать подобного. каждый работник нуждается в мотивации от руководства, путем признания его заслуг в материальной форме, будь то награды или денежные поощрения. но это всё лирика. как же мне поступить в этом случае? сразу в суд или достаточно будет обращения в соцзащиту? я хочу получить звание «ветерана труда» хмао-югры! или я этого не заслуживаю? мои заслуги за последние годы можно увидеть на сайте http://www.86sch1-sov.edusite.ru/p18aa1.html умные люди, ответьте мне пожалуйста!
    Отвечает юрист Константин Морозов 25.01.2016

    Здравствуйте, Виктория Валерьевна!

    Наличие почетных грамот органов власти ХМАО-Югры не дает права на получение звания «Ветеран труда ХМАО».

    Перечень необходимых наград установлен постановлением Правительства ХМАО от 6.06.2005 № 103-п «Об утверждении перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, являющихся основанием для присвоения званий „Ветеран труда“, „Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры“ и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры».

    В их числе только медали, знаки и почетные звания:

    Медали, знаки

    1) знак «За заслуги перед округом»;
    2) медаль «Материнская слава»;
    3) знак «За активную работу с молодежью»;
    4) знак «За вклад в развитие законодательства».
    5) знак «За безупречную службу».
    Почетные звания
    1) «Почетный гражданин Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    2) «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа — Югры „За выдающийся вклад в социально-экономическое развитие автономного округа“;
    3) „Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа — Югры “За развитие культуры малочисленных народов Севера»;
    4) «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа — Югры „За вклад в развитие традиционных отраслей хозяйствования малочисленных народов Севера“;
    5) „Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа — Югры “За отличие в охране правопорядка»;
    6) «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа — Югры „За достижения в охране природы и землеустройстве округа“;
    7) „Заслуженный работник нефтегазодобывающей промышленности Ханты-Мансийского автономного округа — Югры“;
    8) „Заслуженный геолог Ханты-Мансийского автономного округа — Югры“;
    9) „Заслуженный эколог Ханты-Мансийского автономного округа — Югры“;
    10) „Заслуженный строитель Ханты-Мансийского автономного округа — Югры“;
    11)»Заслуженный работник лесной промышленности Ханты-Мансийского автономного округа — Югры";
    12) «Заслуженный работник рыбного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    13) «Заслуженный юрист Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    14) «Заслуженный работник образования Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    15) «Заслуженный работник здравоохранения Ханты Мансийского автономного округа — Югры»;
    16) «Заслуженный экономист Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    17) «Заслуженный деятель науки Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    18) «Заслуженный архитектор Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    19) «Заслуженный работник социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    20) «Заслуженный деятель культуры Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    21) «Заслуженный деятель физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    22) «Заслуженный работник транспорта Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    23) «Заслуженный работник связи Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    24) «Заслуженный работник сельского хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    25) «Почетный оленевод Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    26) «Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    27) «Заслуженный энергетик Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;
    Отвечает юрист Аглая Датешидзе 20.11.2018

    Интересно, каким образом я могу понять, что вы уже видели этот текст?! Что это за манера — сразу ставит минус! Хотя бы из уважения к тому, что я время потратил на поиск этого документа, можно было и воздержаться от оценки. Не надо буквально воспринимать наличие такой кнопки как право по поводу и без повода ставить минусы.

    Статьи по теме
    Предмет и система финансового права

    Предмет и система финансового права, понятие и сущность финансов, предмет и понятие финансового права, предмет финансового права как науки, основные финансово-правовые категории и методы, источники финансового права, финансовая система и органы, осуществляющие финансовую деятельность в РФ, предмет метод система финансового права .

    Международные валютно-кредитные и финансовые отношения

    Международные валютно-кредитные отношения, международные финансовые отношения, валютные отношения, валютная система, платежный баланс, международный кредит, сущность международного кредита, основные формы международного кредита, международные расчеты, международные финансовые организации.

    Роль финансов в регулировании развития экономики россии

    Роль финансов в регулировании развития экономики россии, оценка состояния экономики российской федерации, воздействие финансов на экономику российской федерации, использование финансов для решения социальных проблем.