БУХГАЛТЕРИЯ
Главная | Бухгалтерия | Единственный поставщик

Единственный поставщик

» » Единственный поставщик

Для удобства изучения материала статью разбиваем на темы:



1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Единственный поставщик

Прямая закупка – способ закупки, при котором договор заключается с конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без рассмотрения конкурирующих предложений. Порядок заключения и исполнения договора устанавливает сам Заказчик в своем Положении о закупке (ч.2 ст.2 Закона №223-Ф).

Прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) без рассмотрения конкурирующих предложений может осуществляться двумя путями:

- направлением предложения о заключении договора конкретному поставщику (подрядчику, исполнителю);

- принятием предложения о заключении договора от одного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Случаи осуществления прямой закупки:

1. Если стоимость приобретаемой продукции небольшая и использование иных способов закупки нецелесообразно. У кого и на каких условиях закупает заказчик, в этом случае значения не имеет. Главным фактором, определяющим такую закупку, будет стоимость приобретаемой продукции - она должна быть небольшой. Хотя в Законе 223-ФЗ не указано, что значит «небольшая» стоимость продукции, логичнее всего ориентироваться на сумму в 100 тыс. рублей (или 500 тыс. рублей в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более пяти миллиардов рублей). Вывод сделан из того, что именно в данном случае заказчик имеет право не размещать на официальном сайте сведения о закупке, в том числе извещение, документацию и протоколы закупки (ч.15 ст.4 Закона № 223-ФЗ).

2. Если имеют место определенные обстоятельства, такие как:

- наличие закупаемой продукции только у какого-либо конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя) (Пример: Договор поставки товаров выполнения работ, оказания услуг, которые входят в сферу деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ);

- какой-либо конкретный поставщик (подрядчик, исполнитель) является обладателем исключительных прав в отношении данной продукции или осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам).

Прямая закупка может использоваться также в случае, если проведенные ранее процедуры закупок не состоялись либо существует срочная потребность в продукции, в том числе вследствие чрезвычайного события, и проведения конкурентных процедур является нецелесообразным.

Примерный перечень случаев для проведения прямой закупки можно установить по аналогии со ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Так как по Закону № 223-ФЗ случаи закупки у ЕП заказчик определяет самостоятельно в Положении о закупке, перечень можно расширить за счет следующих оснований, не характерных для госзаказа:

• Вследствие аварии, чрезвычайных обстоятельств (или их угрозы) создается опасность для жизни и здоровья человека, состояния окружающей среды или возникает угроза срыва производственных процессов заказчика и для предотвращения или ликвидации последствий таких обстоятельств необходимы определенные товары, работы, услуги, приобретение которых иными процедурами закупок, требующих затрат времени, нецелесообразно;

• Заказчик, ранее осуществив закупку у какого-либо Поставщика, определяет, что у того же Поставщика должны быть произведены новые закупки по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами, в целях обеспечения эффективности первоначальной закупки с точки зрения удовлетворения потребностей Заказчика;

• Предыдущий договор в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по такому договору расторгнут. При этом если до расторжения договора Поставщиком частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по ранее заключённому договору. При этом цена договора должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объёму выполненных работ, оказанных услуг;

• Заключается (пролонгируется) договор аренды недвижимого имущества;

• Заключается договор купли-продажи недвижимого имущества;

• Осуществляется закупка на оказание услуг стационарной и мобильной связи в связи с наличием у заказчика номерной ёмкости конкретного оператора связи;

• Заключается договор на юридические и консультационные услуги, услуги нотариуса, адвоката и т.п.;

• Осуществляется закупка услуг по организации и проведению спортивных и культурно-массовых мероприятий;

• Осуществляется оплата членских взносов и иных обязательных платежей на неконкурентной основе;

• Заключается договор на участие в выставке, конференции, семинаре, обучение, стажировке, участии в ином мероприятии с Поставщиком, являющимся организатором такого мероприятия или уполномоченным организатором мероприятия;

• Возникла потребность в закупке услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, в том числе проезд к месту служебной командировки и обратно, гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания, услуги связи и иные сопутствующие расходы;
• Заключается договор на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов делегаций (гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания, услуги связи и прочие сопутствующие расходы);
• Возникла возможность закупки товаров (работ, услуг) по существенно сниженным ценам (значительно меньшим, чем обычные рыночные), и такая возможность существует в течение очень короткого промежутка времени;
• Осуществляется размещение заказа на оказание услуг по техническому содержанию и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в пользование Заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в пользование заказчику;
• Закупка осуществляется на приобретения права на использование программ для ЭВМ и баз данных по договорам с правообладателем (по лицензионным соглашениям) у непосредственного разработчика или его официального представителя и обновление указанных программ для ЭВМ и баз данных;
• Приобретается право на объект интеллектуальной собственности у правообладателя;
• Возникла срочная потребность в определенной продукции (в т.ч. в связи с необходимостью срочного выполнения Заказчиком своих установленных законодательством обязательств перед третьими лицами) в связи с чем применение иных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно; по данному основанию не может осуществляться закупка в случае, если срочность явилась следствием неосмотрительности или промедления со стороны ответственных лиц заказчика;
• Заключается договор с оператором электронной площадки в целях проведения процедур закупок в электронной форме или в целях участия в процедурах закупок в электронной форме в качестве участника;
• При осуществлении закупки услуг у государственных организаций, корпораций, компаний, учреждений и фондов, а также у подведомственных им юридических лиц либо у организаций, работающих по тарифам, которые устанавливают органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов;
• Осуществляется закупка финансовых услуг по открытию и ведению банковских счетов и по осуществлению расчетов по этим счетам, по размещению депозитов, для получения в качестве принципала банковских гарантий;
• В иных случаях, когда закупка из единственного источника не противоречит законодательству РФ и признана руководством Заказчика более целесообразной с экономически-производственной точки зрения. Условия закупки товаров, работ, услуг способом прямой закупки должны быть подтверждены документально.

Устанавливая в Положении о закупке перечень оснований для проведения прямой закупки, заказчикам нельзя осуществлять абсолютно все свои закупки через прямые закупки, так как это нарушает принципы Закона №223-ФЗ. Так же, любое из оснований применения прямой закупки должно быть объективно обоснованным (п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ).

При осуществлении прямой закупки (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) по любому из оснований предусмотренных Положением о закупке, на сумму, не превышающую сто / пятьсот тысяч рублей, Заказчик вправе не размещать в Единой информационной системе извещение и документацию. До ввода в эксплуатацию ЕИС вся информация, предусмотренная Законом №223-ФЗ, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, согласно п.10 ст.8 Закона №223-ФЗ (далее – ООС, официальный сайт).

Памятка на проведение прямой закупки до 100/500 тысяч рублей:

• В план закупок может не включаться.
• Закупка может быть проведена на основании приказа, распоряжения.
• В ежемесячный отчет включается.
• В отчет Росстат включается.

При осуществлении прямой закупки (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) по любому из оснований предусмотренных Положением о закупке, на сумму, превышающую сто / пятьсот тысяч рублей, Заказчик должен разработать и разместить в Единой информационной системе сведения о закупке. Сведения о закупке, а также вносимые изменения и разъяснения публикуются на официальном сайте в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ, основные из которых содержатся в ст.3 и ст.4 данного закона. Порядок публикации документации закупки на официальном сайте содержится в «Положении о размещении на официальном сайте информации о закупке», утвержденном Постановлением Правительства РФ № 908 (далее – ПП №908).

Закупка у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика – один из способов закупки, который позволяет приобрести товары необходимого качества, определенной торговой марки у определенного продавца, без проведения торгов в максимально короткие сроки. В статье рассмотрим особенности проведения закупки у единственного поставщика.

Закупка у единственного поставщика - это способ, при котором контракт заключается с конкретным юридическим или физическим лицом без проведения формальной процедуры выбора поставщика (ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ; далее — Закон № 44-ФЗ).

Обратите внимание, что закупка у единственного поставщика — это право, а не обязанность заказчика (исключение составляют лишь закупки у единственного поставщика при несостоявшихся конкурентных процедурах по 44-ФЗ).

Закупать у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) можно в случаях, указанных в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Указанный перечень содержит более 40 различных оснований, среди которых есть наиболее популярные у заказчиков:

• осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93);
• осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 000 рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93);
• оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93);
• закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (п. 9 ч. 1 ст. 93);
• признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений (п. 25 ч. 1 ст. 93).

Хотелось бы остановиться на нескольких типах закупки у единственного поставщика.

Заказчик может разово закупать у единственного поставщика любые товары, работы, услуги на сумму не более 100 000 рублей. Законом № 44-ФЗ установлено условие: годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить, не должен превышать 2 000 000 рублей или 5% совокупного годового объема закупок заказчика (если 5% более 2 млн. руб.) и не должен составлять более чем 50 000 000 рублей. Указанные ограничения не применяются в отношении закупок для муниципальных нужд сельских поселений.

Стоит отметить, что закупки на сумму до 100 000 рублей не ограничены правилом об одноименных товарах. Ранее (по нормам закона № 94-ФЗ) сумма всех заказов на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг) в течение квартала не должна превышать 100 000 рублей (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ).

Пример. В марте текущего года заказчик заключает контракт на поставку оргтехники в офис на сумму 90 000 руб. В апреле этого же года он вправе закупить тот же товар у единственного поставщика при условии, что цена каждого контракта не превышает 100 000 рублей. При этом общая сумма таких контрактов, заключенных в течение квартала, не имеет значения при условии, что годовой объем закупок у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не превысит 2 млн. рублей или 5% от совокупного годового объема закупок и составит при этом не более 50 млн. руб.

Тип «закупка малого объёма» очень популярен среди заказчиков из-за своей простоты:

• Во-первых, закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не нужно отражать в плане-графике в полном объёме. Информация о таких закупках отражается одной общей суммой за год, без указания сведений по каждой закупке.
• Во-вторых, извещение о проведении такой закупки не размещается в единой информационной системе.
• В-третьих, по таким закупкам не нужно составлять отчёт об исполнении этапа контракта и вносить сведения в реестр контрактов.

В каком случае закупка у единственного поставщика становится не правом, а обязанностью заказчика?

Если закупка путем конкурентной процедуры признана несостоявшейся по причине подачи всего одной заявки или признания только одной заявки соответствующей требованиям, заказчик обязан осуществить закупку у единственного поставщика (п. 24, 25 ч. 1 ст. 93, ч. 18 ст. 83 № 44-ФЗ).

Обращаем ваше внимание на интересную деталь в законе: когда закупка у единственного поставщика невозможна (например, при превышении установленных лимитов совокупного годового объема закупок), то заказчик может провести открытый конкурс или электронный аукцион (ст. 48, 59), а иногда и запрос котировок или запрос предложений (ч. 2 ст. 72, ч. 2 ст. 83).

Согласовывать закупку у единственного поставщика по итогам несостоявшихся торгов больше не нужно. С 2015 года отменяется обязанность заказчика согласовывать заключение контракта в ФАС в случае признания конкурентных способов закупки несостоявшимися (п. 25 ч. 1 ст. 93).

При выборе неконкурентного способа определения поставщика заказчик должен учитывать как преимущества, так и недостатки этой процедуры.

Преимущества закупки у ЕП:

1. Как правило, заказчик знает поставщика, имеет успешный опыт взаимодействия с ним.
2. Риск нарушения процедуры заключения контракта сведен к минимуму.
3. Закупка у единственного поставщика проводится быстрее и проще, чем при выборе конкурентных способов закупок.
4. Заказчику не нужно отвлекать значительные ресурсы на проведение процедуры определения поставщика и заключения контракта.

При закупке у единственного поставщика заказчик не может значительно снизить цену контракта, как, например, на электронном аукционе. Также ему сложно обеспечить наилучшие условия выполнения контракта, как, например, на открытом конкурсе, из-за отсутствия конкуренции.

ФАС уделяет особое внимание именно этому способу закупки, так как он связан с широкими возможностями для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств. Заказчик может договориться с поставщиком в обход закона. Отдавая предпочтение закупке у единственного поставщика, заказчик должен понимать, что со стороны контролирующих органов повышенное внимание будет именно к неконкурентной процедуре, и ясно представлять свою ответственность в случае нарушений.

Нередки случаи, когда заказчик заключает договор с единственным поставщиком, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы. Напомним, что закон о контрактной системе 44-ФЗ разрешает неконкурентную процедуру при возникновении чрезвычайных ситуаций и форс-мажорные обстоятельств (непреодолимой силы). Но далеко не все обстоятельства попадают под это определение.

Как узнать, что является форс-мажором, а что нет? Посмотреть в ГК РФ (ст. 401), где написано, какие обстоятельства являются чрезвычайными и непредотвратимыми. Другие же случае, например, некачественное выполнение обязанностей, к ним не относятся.

Далее — несколько примеров.

Пример 1. Конец финансового года:

Заказчику выделили бюджетные средства в конце финансового года, и времени для проведения конкурентных процедур недостаточно. Может ли он заключить контракт с единственным поставщиком, сославшись на ФЗ-44(п.9 ч.1 с.93)?

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ при закупке ТРУ, необходимых для ликвидации последствий аварии, чрезвычайных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы, заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком. Но сделать это заказчик может только при условии, что применение других способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

В свою очередь, недостаток времени сам по себе не обладает признаками чрезвычайности и непредотвратимости. Поэтому такие действия заказчика будут неправомерными.

На практике Минэкономразвития России, ФАС России и арбитражные суды не признают поступление денежных средств в конце финансового года обстоятельством непреодолимой силы.

Пример 2. Профилактика:

Заказчик узнал о чрезвычайной (аварийной) ситуации на подведомственном ему объекте. Вправе ли они заключить контракт с единственным поставщиком, сославшись на обстоятельства непреодолимой силы?

Если обстоятельства непреодолимой силы на момент заключения отсутствуют, то заказчик не вправе заключать контракт с единственным поставщиком, так как сама по себе возможность возникновения чрезвычайной ситуации не свидетельствует об объективном наличии такого обстоятельства.

На практике арбитражные суды при рассмотрении подобных споров принимают решения, в зависимости от того, имелись ли обстоятельства непреодолимой силы (аварийная ситуация) на момент заключения контракта.

В данном случае заказчику целесообразнее провести запрос котировок.

Пример 3. Контракт после аварии:

Авария на подведомственном объекте уже произошла. И заказчик, спустя длительное время после аварии, заключил контракт с единственным поставщиком, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы. Правомерны ли в этом случае его действия?

Если для проведения конкурентных процедур времени было достаточно, то контролирующие органы могут расценить действия заказчика, как неправомерные. Заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком при закупке работ, необходимых для ликвидации последствий аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы, но сделать это заказчик может только при условии, что применение других способов определения подрядчика, требующих затрат времени, нецелесообразно. Поэтому, если заказчик заключает контракт с единственным подрядчиком на выполнение срочных работ по устранению аварийной ситуации, возникшей задолго до этого, то он явно неправ.

Арбитражные суды при рассмотрении подобных споров принимают решения в зависимости от того, было ли у заказчика время осуществить закупку конкурентным способом.

При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик обязан уведомить в срок не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок. Уведомление о такой закупке направляется в ФАС, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного контракта с обоснованием его заключения.

Регламента проведения проверки заключения контракта не предусмотрено:

1. Сотрудник контролирующего органа рассматривает поступившее уведомление и оценивает действия заказчика по заключению контракта на соответствие требованиям Закона № 44-ФЗ. 2. По итогам проверки подготавливается докладная записка.

3. В случае отсутствия нарушений Закона № 44-ФЗ в действиях заказчика информирование последнего процедурой не предусмотрено.
4. Если обнаружены нарушения — контролирующий органом организует внеплановую проверку, о которой заказчик обязательно будет уведомлен.

В некоторых случаях (они указаны в ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) заказчику необходимо подготовить и утвердить отчет, в котором требуется обосновать (ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ):

• невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, кроме закупки у единственного поставщика;
• цену и другие существенные условия контракта.

Срок составления отчета Законом № 44-ФЗ не установлен. Но утвердить отчет необходимо все-таки до заключения контракта, а не после. На практике для этого может потребоваться от одного до трех рабочих дней.

Заказчик не всегда может сделать выбор в пользу неконкурентной процедуры, каждый раз, когда ему это удобно.

Заказчикам необходимо помнить об ограничениях и соблюдать все законодательные регламенты, внимательно изучая формулировки и вникая в их тонкости.

А поставщикам до заключения контракта нужно внимательно читать документацию заказчика, анализировать информацию, вникая в детали.

Важно отслеживать ситуации, когда заключение контракта может оказаться неправомерным, не дожидаясь, когда такой договор будет расторгнут на основании решения контролирующего органа или суда.

Контракт с единственным поставщиком

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса предложений в соответствии с ч. 1 и 7 ст. 55, ч. 18 ст. 83 Закона 44-ФЗ. Согласование заключения контракта в указанных случаях проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее "Закон № 44-ФЗ") закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующем случае: признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с ч. 1 и 7 ст. 55, ч. 1 - 3.1 ст. 71, ч. 1 и 3 ст. 79, ч. 18 ст. 83 Закона № 44-ФЗ. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с ч. 4 и 5 ст. 15, ч. 1 - 3.1 ст. 71, ч. 1 и 3 ст. 79 Закона № 44-ФЗ, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение 10 дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем 10 рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем 20 дней с даты получения заказчиком такого согласования, или в случаях, предусмотренных ч. 4 и 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ, в срок не более чем 20 дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, или в случаях, предусмотренных ч. 1 - 3.1 ст. 71, ч. 1 и 3 ст. 79 Закона № 44-ФЗ, в сроки, установленные соответственно ст. 70 и ч. 13 ст. 78 Закона № 44-ФЗ. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Таким образом, порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ установлен данным пунктом этого закона, а также приказом Минэкономразвития России № 189 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".

Исходя из п. 3 Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Минэкономразвития России № 189, (далее "Порядок № 189") для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заявитель направляет в соответствии с требованиями Порядка № 189 письменное обращение, подписанное руководителем заявителя или его заместителем:

1) в целях обеспечения федеральных нужд - в ФАС России;
2) в целях обеспечения нужд субъекта Российской Федерации - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок;
3) в целях обеспечения муниципальных нужд - в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно п. 5 Порядка № 189 обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), указанное в п. 3 Порядка № 189, должно содержать следующие информацию и прилагаемые документы:

1) дату и номер извещения об осуществлении закупки, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок;
2) копии протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) копия документации о закупке, а также разъяснений и изменений к ней (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком);
4) копии заявок на участие в конкурсе, повторном конкурсе, запросе предложений.

При этом, если обращение направлено по результатам несостоявшегося повторного конкурса или несостоявшегося запроса предложений, проведенных в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ, к обращению также должны быть приложены документы, предусмотренные настоящим пунктом, по всем предшествующим несостоявшимся процедурам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), явившимся основанием для проведения таких повторного конкурса, запроса предложений.

В силу п. 8 Порядка № 189 по результатам рассмотрения обращения комиссия контрольного органа принимает одно из следующих решений:

1) о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе с указанием выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и необходимости устранения выявленных нарушений при заключении контракта;
2) об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если по результатам рассмотрения представленного обращения или прилагаемых к нему документов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должно содержать мотивированное обоснование такого решения, в том числе указание на выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае выявления при рассмотрении обращения нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок решение комиссии должно содержать выводы о необходимости передачи материалов обращения для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Окончание срока, определенного периодом времени:

1. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. К сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами.
2. К сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года.
3. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.
4. Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Цена единственного поставщика

В случае закупки товара, работы либо услуги у ед. поставщика, заказчику, в документально оформленном отчете, необходимо объяснить причину, по которой использовать конкурентные способы закупки было невозможно либо нецелесообразно. В каких случаях делать это необходимо, а в каких нет разъяснено в части 3 статьи 93 Закона 44-ФЗ.

Примеры причин невозможности или нецелесообразности использования конкурентных способов закупки:

• Срочность закупки. Необходимо подтвердить, что проводить торги было нецелесообразно из-за ограниченного времени.
• Отсутствие конкуренции. Например, поставщики являются монополистами либо обладают авторскими правами в данном регионе, а привлечь поставщиков из других регионов у заказчика нет возможности ввиду малого объема или сокращенных сроков закупки.
• Нерентабельность. Например, при наличии в регионе поставки существует единственный поставщик, а поставка из других регионов нерентабельна.
• Отсутствие заинтересованности участников рынка. В случае наличия документально подтвержденных сведений об отсутствии заинтересованности исполнителей при проведении аналогичных закупок либо ответы исполнителей на запросы заказчика, которые свидетельствуют о том же.
• Распродажа. Закупка у поставщика, объявившего распродажу по ценам значительно ниже рыночных, и такое предложение действует ограниченное время.
• Осуществляется дополнительная закупка небольшого объема у того же поставщика ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами (работами, услугами) и т.п.

Отчет составляется и утверждается до заключения контракта. Форма отчета не регламентирована.

Обоснование закупки у ед. поставщика включает следующие пункты:

• Цель и необходимость закупки товара, работы, услуги.
• Описание товара, работы, услуги и существенных условий договора и преимуществ поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Объяснение причин, по которым невозможно или нецелесообразно использовать конкурентные способы закупки.
• Вывод о необходимости закупки у конкретного ед. поставщика.
• Ссылки на нормы, которые установлены законами и подзаконными актами (при необходимости).

Извещение единственного поставщика

Согласно ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика в случае, предусмотренном п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки не позднее чем за 5 дней до даты заключения контракта.

Такое извещение должно содержать информацию, указанную в п. 1 (наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации), п. 2 (краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона № 44-ФЗ, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальную (максимальную) цену контракта, источник финансирования), п. 4 (ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Законом № 44-ФЗ) ст. 42 Закона № 44-ФЗ, а также в п. 8 (обеспечение исполнения контракта) данной статьи.

При этом соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт с единственным поставщиком должен быть заключен на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Таким образом, из буквального прочтения ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ следует, что заказчик не обязан при размещении в ЕИС извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика прикреплять к указанному извещению проект контракта.

Вместе с тем, по мнению, Минэкономразвития России при размещении извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика к такому извещению должен быть прикреплен проект контракта, содержащий сведения в соответствии с п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ (письмо № Д28и-2739).

Полагаем, что заказчик вправе самостоятельно принять решение о необходимости прикрепления проекта контракта к размещаемому извещению об осуществлении закупки у единственного поставщика.

Например, заказчику может понадобиться разместить в ЕИС проект контракта вместе с извещением об осуществлении закупки у единственного поставщика если он не сможет полностью перечислить в извещении все предусмотренные п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ условия контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ для заключении контракта с единственным поставщиком на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Напрямую ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не обязывает заказчика размещать такой отчет в ЕИС (как и не устанавливает требований к форме и срокам его оформления) ни вместе с проектом контракта, ни в качестве самостоятельного отчета в разделе "Отчеты заказчиков".

Однако в силу ч. 1, ч. 2 ст. 7 Закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, которая должна быть открытой и прозрачной.

В свою очередь открытость и прозрачность информации о контрактной системе обеспечивается путем ее размещения в ЕИС.

Таким образом, в целях предотвращения спорных ситуаций при проведении проверок контрольными органами вышеуказанный отчет заказчику целесообразно разместить в ЕИС в разделе "Отчеты заказчиков", а также хранить вместе с заключенным контрактом.

Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ

Закупка у единственного поставщика проводится в строго определенных законом случаях. Такие условия диктует 44-ФЗ. Как происходят закупки у единственного поставщика, какие к ним предъявляют требования, а также как необходимо заключать контракт, подробно рассмотрим в статье.

Закупки у единственного поставщика – неконкурентный способ выбора поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг для удовлетворения госнужд. Именно поэтому проведение такого вида закупки строго регламентировано законом. В 44-ФЗ прописаны конкретные случаи, когда можно осуществлять закупки у единственного поставщика. Это сделано, чтобы заказчики ими не злоупотребляли.

Порядок следующий: заказчик направляет предложение конкретному единственному поставщику, чтобы закупить его продукцию, при этом торги не проводятся. В ряде случаев заказчику нужно обосновать выбор такого способа проведения закупки, цену контракта.

Федеральный закон № 44 диктует условия, когда возможно осуществление закупок у единственного поставщика.

Это допускается при следующих обстоятельствах:

• при закупках у единственного поставщика, когда им выступает субъект естественных монополий или компания, которая определена указом Правительства;
• можно направлять предложение лишь единственному поставщику, если лишь эта организация (например, определенный госорган) может выполнить условия контракта;
• при проведении малой закупки – когда цена контракта меньше 100 тысяч рублей, а для образовательных и культурных учреждений – ниже 400 тысяч;
• проведение закупок у единственного поставщика возможно в рамках мобилизационной подготовки;
• заключение контрактов с единственными поставщиками допускается, если ранее проводившаяся конкурентная процедура признана несостоявшейся;
• при закупках определенных товаров и услуг (оружие, культурные ценности, услуги по теплоснабжению, водоснабжение и др.);
• когда имеет место ЧС, и тратить время на торги недопустимо;
• единственным поставщиком может выступать юридическое или физическое лицо, если у него есть права на определенное произведение, которое является объектом закупки;
• путем закупок у единственного поставщика можно приобретать лекарства для пациентов по назначению врача;
• заключение контрактов таким способом возможно, когда предметом договора выступают услуги по посещение учреждений культуры, продаже билетов, абонементов и т.д.;
• закупки у единственных поставщиков допустимы, если они проводятся для нужд госохраны, разведки за рубежом, ФСБ;
• закупками у единственного поставщика можно пользоваться, когда приобретаются услуги преподавателей, права на доступ к образовательным базам данных, различное оборудование для нужд образовательных организаций;
• проведение закупок у единственного поставщика также возможно, если закупаются услуги по управлению многоквартирными домами, аренде, ремонту зданий, покупке жилья и т.д.

В иных случаях, не прописанных в 44-ФЗ, проведение закупок у единственного поставщика не допускается.

44-ФЗ диктует сроки размещения документации о проведении закупки и заключения контракта. При закупке у единственного поставщика извещение публикуют в ЕИС за пять дней до заключения контракта, но не раньше.

В некоторых случаях следует уведомить контрольный орган, направив ему проект заключаемого контракта. В установленных ФЗ №44 случаях при заключении контрактов с единственными поставщиками необходимо включить в текст договора обоснование выбранного способа проведения закупки, цены контракта и ее расчет.

Закупки у единственного поставщика самый простой для заказчика способ выбора исполнителя контракта. Не нужно тратить время и деньги на сбор и оценку заявок, само проведение конкурентной процедуры и т.д.

Но такие закупки можно проводить в строго ограниченных 44-ФЗ случаях:

• В частности, заключение контракта таким образом возможно, если цена контракта меньше ста тысяч. При этом допускается осуществление закупок у единственного поставщика не более чем на два миллиона рублей в год, или 5% от общего объема закупок.
• 44-ФЗ регламентирует порядок проведения подобных процедур, если не состоялся проводимый ранее конкурс, запрос предложений, котировок и т.д. В ряде случае нужно согласование с федеральным органом по контролю в сфере закупок.
• В законе № 44 прописаны сроки размещения извещения в ЕИС и заключения договора. Их необходимо придерживаться во избежание штрафов и проверок контрольных органов.

Обоснование единственного поставщика

Когда заказчик проводит закупку у единственного поставщика, он обязан включить в контракт расчет цены и обоснование необходимости такой закупки. В статье рассмотрим, как правильно составить обоснование и какие могут быть причины.

К договорам, заключенным с единственным поставщиком, заказчик обязан приложить отчет. Такое правило установлено частями 3 и 4 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Но есть исключения для следующих закупок:

• работы, связанные с мобилизационной подготовкой;
• услуги по ликвидации последствий техногенных аварий, стихийных бедствий в том случае, если возникает необходимость оказания экстренной врачебной помощи;
• закупка объектов культурного наследия;
• поставка товаров или услуг, которые могут предоставить исключительно организации, имеющие отношение к уголовно-исполнительной системе;
• приобретение объектов литературы или искусств отдельных авторов;
• поставка электронных или печатных изданий;
• заключение контракта с компанией, которая предоставляет услуги по организации концертов или театральных спектаклей;
• услуги по управлению многоквартирным домом;
• ремонтные работы и услуги по содержанию нежилых помещений.

Полный перечень таких ситуаций содержится в статье 93 Федерального закона № 44-ФЗ. В остальных случаях нужно сформировать отчет, который становится неотъемлемой частью контракта.

Закон не устанавливает четких требований к форме и содержанию обоснования закупки у единственного поставщика.

Однако в документе необходимо отразить:

• цель закупки товара, работы, услуги;
• описание объекта закупки;
• цену контракта;
• условия контракта и преимущества поставщика;
• причины, по которым невозможно провести конкурентную закупку;
• вывод о том, что нужно заключить контракт с конкретным единственным поставщиком.

К отчету можно приложить расчет, который подтвердит, что конкурентная закупка не сэкономит деньги заказчика.

Если заказчик проводит закупку у единственного поставщика, то нужно доказать, что эта мера была результативной и эффективной.

В обосновании можно указать следующие варианты:

1. Срочность закупки. Объясните, почему время на закупку ограниченно и проводить конкурентные торги нецелесообразно.
2. Отсутствие конкуренции. Поставщик является монополистом либо обладает авторскими правами в данном регионе. Привлечь поставщиков из других регионов нет возможности из-за малого объема или сокращенных сроков закупки.
3. Невыгодность. Такую причину приводят, когда поставщики не заинтересованы снижать цену. Например, бывает, когда поставщик — единственный в регионе, а перевозка из другого региона нерентабельна.
4. Отсутствие заинтересованности. Можно указать в случае, если поставщикам не интересна закупка. Доказательством могут быть ответы поставщиков на запросы заказчика.
5. Распродажа. Поставщик объявил распродажу по ценам ниже рыночных, такое предложение очень выгодно и действует ограниченное время.

Заказчик у единственного поставщика

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких методов, перечисленных в этой части, начальная (максимальная) цена контракта (далее НМЦК) и в предусмотренных данным Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее - контрагент). Иными словами, заказчик обязан обосновывать цену контракта, заключаемого с единственным контрагентом, только в тех случаях, когда это предусмотрено Законом N 44-ФЗ.

Частью 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. При этом указано, что положения этой части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного контрагента, предусмотренные пп. 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19-21, 24-26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45 части 1 той же статьи.

Согласно ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного частью 3 указанной статьи, не требуется.

Таким образом, в силу прямого указания закона заказчик не обязан обосновывать цену контракта с единственным контрагентом, заключаемого на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, а также невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Аналогичные разъяснения неоднократно давались Минэкономразвития России (письма N Д28и-191, N Д28и-439, N Д28и-144 (п. 4 этого письма), N Д28и-1217).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 23 Закона N 44-ФЗ идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, и обеспечивает их взаимосвязь. Из приведенной нормы следует, что ИКЗ должен указываться во всех документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ (смотрите, например, разъяснения по вопросу 2 письма Минэкономразвития России N Д28и-1662, письмо этого же органа N Д28и-278, N Д28и-1386).

Согласно п. 3 Порядка формирования ИКЗ, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ N 422, такой код соответствует одной закупке (одному лоту по закупке в случае, когда закупка осуществляется путем формирования нескольких лотов). Исключение из этого правила составляют закупки, осуществляемые на основании п. 7 ч. 2 ст. 83 и п.п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Согласно абзацу второму п. 5.1 Порядка в этих случаях при формировании ИКЗ в 30-33 разрядах такого ИКЗ, предназначенных для информации о коде объекта закупки, указываются значения "0". Из приведенных положений следует, что ИКЗ должен указываться в том числе и в контрактах, заключаемых с единственным поставщиком на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. На это обращено внимание, в частности, в письме Минэкономразвития РФ N Д28и-1118.

Возможно, Вас также заинтересуют материалы: Энциклопедия решений. Определение и обоснование цены контракта с единственным поставщиком по Закону N 44-ФЗ; Энциклопедия решений. Идентификационный код закупки по Закону N 44-ФЗ; Энциклопедия решений. Форма контракта по Закону N 44-ФЗ: исключения из правила.

Договор с единственным поставщиком

Госзаказчик по закону, сам определяет, провести ли ему в каждом конкретном случае закупку у единственного поставщика, так что задачей поставщика, который желает таковым стать, будет обеспечить свое соответствие условиям, при которых эту процедуру можно осуществить. Расскажем о процедуре подробнее.

Закупка у единственного поставщика, согласно статистике ЕИС, остается весьма популярным способом проведения закупок по 44-ФЗ.Рассмотрим варианты, при которых поставщик может на законных основаниях получить госконтракт, при этом не принимая участия в конкурсной процедуре.

Как указано в Законе № 44-ФЗ, госзаказчики обладают правом осуществлять любую закупку у единственного подрядчика, если ее объем определен как небольшой, то есть, если цена такой закупки не превышает ста тысяч рублей. Одновременно с этим в п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ конкретизируется, что объем таких закупок за годовой период не может быть больше, чем 2 миллиона рублей, или 5% от общего объема всех закупок за этот же период и 50 миллионов рублей.

Отдельные ограничения при закупке у единственного поставщика по 44-ФЗ предусмотрены для музеев, зоопарков, театров и других государственных и муниципальных учреждений культуры (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ): они составляют 400 тысяч рублей на одну закупку, и не более 50% (20 млн. рублей) от совокупного годового объема.

Чтобы стать тем самым единственным поставщиком, с которым в итоге будет заключен госконтракт, поставщику по 44-ФЗ можно посоветовать наработать добросовестную репутацию, иметь перечень выполненных работ и положительные рекомендации, чтобы привлечь внимание находящегося в поиске госзаказчика.

Закон №44-ФЗ предусматривает для заказчика еще несколько случаев, когда он может осуществить закупку у единственного поставщика:

Первый случай. Ситуация, если ввиду форс-мажорных обстоятельств, получить предмет закупки заказчику нужно быстро, и на конкурсные процедуры нет времени (например, нужно ликвидировать последствия ЧС, подготовить срочное мероприятие или отправить работника в командировку).
Второй случай. Когда услуга, являющаяся предметом закупки, уникальна и незаменима. Например, если предметом закупки являются контракт на поставку электричества, или закупка определенного ПО.

В этом случае шансы стать единственным поставщиком достаточно высоки, если подрядчик владеет исключительным правом (возможностью) предоставить такую услугу и обладает хорошей репутацией.

Всего в Законе №44-ФЗ описано почти полсотни вариантов, когда заказчик может провести процедуру закупки у единственного поставщика, в том числе специфические, наподобие закупки лекарств либо оплаты лечения (на сумму не более 200 тысяч рублей и при определенных мед. показаниях), или когда правительство РФ само определяет поставщика. Например, для закупки принадлежностей (бюллетеней, открепительных удостоверений) при проведении выборов в органы государственной власти.

Возможность стать единственным поставщиком в конкретной закупке присутствует и в том случае, если конкурентная процедура определения поставщика уже была проведена.

В таком случае, правда, требуется признание этой процедуры несостоявшейся по одному из трех условий:

1. была подана лишь одна заявка;
2. было подано несколько заявок, но лишь одна проходит по требованиям;
3. (при аукционе) было подано несколько заявок, проходящих по требованиям, но фактически на процедуру в назначенное время явился лишь один участник, который при этом проходит по требованиям заказчика.

В случае, если поставщик стал участником закупки, которая не состоялась, в некоторых случаях ему следует в течение 10 дней после опубликования протокола о результатах, обратиться в ФАС вместе с заказчиком и согласовать со службой контракт.

На сегодняшний день согласование заключения контракта с единственным участником необходимо при признании несостоявшейся закрытой закупки (как конкурса, так и аукциона), а также несостоявшихся конкурсов во всех их разновидностях (с ограниченным участием, двухэтапных, повторных) и запросов предложений. Для несостоявшихся электронных аукционов и запросов котировок согласование законодателем отменено.

После согласования контракта отказаться от его выполнения у поставщика уже не будет возможности.

Согласование единственного поставщика

Заключить контракт есть шанс не только в ситуации, когда определение победителя прошло в общем порядке, но и когда закупка признана несостоявшейся (естественно, при наличии одного участника, соответствующего всем требованиям). Такая возможность предусмотрена в соответствии с частями 24-25 статьи 93 Федерального закона №44 (далее - 44-ФЗ). Однако в ряде случаев для этого необходимо заручиться поддержкой контролирующего органа - Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС), или уполномоченным органом местного самоуправления, если вопросы касаются закупок муниципального уровня. При этом закупка перестает быть конкурентной и превращается в неконкурентную - контракт заключается с единственным поставщиком.

Есть ситуации, когда после признания закупки несостоявшейся можно заключить контракт с единственным допущенным участником, не получая разрешения контролирующего органа:

1. По результатам аукциона в электронной форме, несостоявшегося из-за следующих причин:
• подана единственная заявка, первая и вторая части которой в дальнейшем признаны соответствующими;
• заявок было подано много, но соответствующей после оценки первых частей признана только одна;
• в ходе аукциона не потупило ценовых предложений (в этом случае контракт заключается с участником, который подал заявку первым при его согласии);
• из всех вторых частей заявок соответствующей признана только одна.
2. По результатам несостоявшегося запроса котировок, если потенциальные участники подали или комиссия признала соответствующей только одну заявку.

Нужно отметить, что участник, подавая заявку на аукцион или запрос котировок, должен рассчитывать на то, что на каком-то этапе он может остаться единственным и тогда заключения контракта не избежать. Согласовывать этот момент стороны не должны, за исключением случая, когда в ходе электронного аукциона не поступало ценовых предложений.

44-ФЗ предусматривает случаи, когда не заручившись поддержкой ФАС или иного контролирующего органа контракт с единственным участником закупки заключать нельзя:

• По результатам несостоявшейся закупки, проводившейся закрытым способом. В соответствии с нормами части 24 статьи 93 44-ФЗ. Исключений для этой ситуации не предусмотрено.
• По результатам повторного вновь несостоявшего конкурса, а также проводившихся впервые и несостоявшихся открытого конкурса, двухэтапного конкурса, конкурса с ограниченным участием.
• По результатам запроса предложений, который признан несостоявшимся.

В каждой из этих ситуаций согласовывать заключение контракта требуется только с контролирующим органом. Мнения единственного поставщика, который подал заявку и в итоге оказался победителем, никто не спросит - это его обязанность.

Порядок согласования с ФАС заключения контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся закупки Регламентируется Приказом Минэкономразвития №189 и нормами 44-ФЗ.

Согласно им, заказчик должен подать документы на согласования не позднее чем через десять календарных дней после опубликования всех необходимых протоколов. Столько же дней, столько рабочих, дается ФАС на рассмотрение документов и принятие решения.

Если оно положительное, то не позже чем через 20 дней с момента получения документа о согласовании заказчик и победитель закупки должны заключить контракт. Сразу же стоит отметить, что подписание контракта без согласования, если оно необходимо, является административным нарушением и влечет за собой наказание в виде штрафа.

Единственный поставщик протокол

После публикации заказчиком протокола о закупке у единственного источника на ООС данные сведения становятся доступными для всеобщего ознакомления.

Чтобы посмотреть сведения о протоколе, необходимо найти нужную закупку, далее возможны два варианта:

1) в разделе «протоколы» с помощью функционала сайта выбрать параметр «печатная форма» либо «просмотр».

Если была выбрана «печатная форма», то на экране появится информация о протоколе, а именно:

- наименование закупки;
- способ проведения закупки;
- сведения о заказчике (наименование, место нахождения, почтовый адрес);
- дата подписания;
- предмет договора;
- начальная максимальная цена;
- сведения об отсутствии заявок.

Если был выбран «просмотр», то сайт представит для ознакомления - общие сведения:

• название;
• основание для формирования протокола (№ извещения с указанием даты);
• сведения о протоколе (дата подписания);
• дополнительная информация;
- сведения о заявках (ноль);
- документы (загруженный файл с графическим видом протокола).

2) в разделе «документы», где отобразятся наименование документа, дате создания, имя файла и его размер. Для ознакомления с протоколом (в графическом виде) необходимо кликнуть мышкой его название.

Следует обратить внимание, что у актуального протокола (действующего), будет стоять отметка – «действующая редакция протокола». Если заказчиком были внесены изменения в протокол, то на сайте закупок будет размещена действующая редакция протокола и недействующая.

Отчет по единственному поставщику

Разберемся, какую закупку у единственного поставщика необходимо обосновать, и как это сделать правильно.

О выборе поставщика неконкурентным способом мы писали ранее. Также обратите внимание на статью о способах выбора победителя по 44-ФЗ и 223-ФЗ. В этой статье затронем тему обязательного обоснования, а также приведем пример и образцы, которые помогут в работе.

Перечень случаев, когда госконтракт можно заключить с единственным исполнителем, установлен в ст. 93 Закона о контрактной системе.

Контракт должен содержать отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения исполнителя контракта, а также расчет и объяснение цены при осуществлении следующих закупок (ч. 3 и 4 ст. 93 ФЗ № 44):

• по мобилизационной подготовке;
• печатных или электронных изданий;
• оказание медицинской помощи в экстренной форме вследствие аварии или других чрезвычайных ситуаций;
• поставка культурных ценностей;
• закупка произведений литературы и искусства.

От работника контрактной службы требуется «доказать» уникальность выбранного исполнителя или товара (работы или услуги) или возникновение непредвиденной ситуации. При этом законодательно сумма контракта не ограничивается. Пользуясь этим правилом, ряд регионов России создали специальные учреждения и наделили их соответствующими полномочиями. Это позволяет им попадать под действие п. 6 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 и осуществлять заказ товаров без проведения конкурсных процедур, тем самым существенно сокращая временные затраты. Как правило, это заказ лекарственных средств и медикаментов.

Документ с объяснением цены должен быть неотъемлемой частью контракта, расчет должен быть прописан в самом договоре либо оформлен в виде приложения и подписан обеими сторонами. В то время как отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика оформляется отдельным документом и подписывается только представителем заказчика.

Закон не устанавливает четких требований к форме и содержанию обоснования заказа у прямого подрядчика.

Однако в документе необходимо отразить:

• соответствие выбранного исполнителя требованиям ФЗ № 44;
• обоснование НМЦК;
• причины, по которым невозможно провести госзакупку иным способом.











Назад | | Вверх

Вопросы и ответы юристов
Александр 20.03.2017
Задерживают заработную плату с августа по октябрь. написал уведомление о приостановленнии трудовой деятельности. сегодня 16 ноября денег до сих пор нет. моя работа единственный доход в семье. у меня идут просрочки по кредитам в банках. банки требуют вернуть весь долг. незнаю, что делать. подскпжите как дальше действовать?
Отвечает юрист Кирилл Попов 20.03.2017

Добрый день.

Запросите у работодателя трудовой договор, справки 2 НДФЛ и расчетные листки за последний год.  

Напишите жалобу в Прокуратуру, Госинспекцию труда. Эти жалобы будут рассматриваться в течение 30 дней по общим правилам. 

Обратитесь к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа с требованием о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику. В порядке ст. 333.36 НК РФ вы освобождены от уплаты госпошлины.

Судебный приказ должны изготовить в течение пяти дней. Мировой судья высылает работодателю судебный приказ в течение десяти дней он должен представить возражения. Если возражений нет, то Вам выдадут судебный приказ с гербовой печатью и подаете его либо в банк, где находится расчетный счет работодателя либо в службу судебных приставов. А работодателя можно сменить.

Отвечает юрист Станислав Кузьмин 21.12.2016

Здравствуйте, Александр. По поводу кредитов в банках можете попробовать обратиться в банк с просьбой представить отсрочку, объяснив и подтвердив причины просрочки. У работодателя для этого можно взять справку о задержке зарплаты.

Максим 19.04.2016
Добрый день, уважаемые юристы! вопрос следующего характера. приказ о назначении директора ооо (он же единственный учредитель) составлен неверной датой. приказ оформлен от 13 октября 2017 г, а согласно выписке из налоговой он вступил в должность 19 октября. сейчас возникла необходимость исправить сложившуюся ситуацию. каким именно образом это сделать с точки зрения закона? возможно ли выпустить приказ об отмене приказа от 13 октября? или как то иначе?
Отвечает юрист Ксения Николаева 19.04.2016

Здравствуйте Максим.

Ничего не препятствует отмене данного приказа и вынесения нового, если первый не соответствует указанным обстоятельствам, если речь идет о трудовых правоотношениях с директором.

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Рф:

Работодатели, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее — локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Отвечает юрист Владимир Левин 24.07.2018

Максим, добрый вечер!

Если вы предоставили документы (в частности протокол, решение общего собрания учредителей) с датой 13 октября, а регистрирующий орган допустил ошибку в дате, то Вам следует подать в налоговую заявление в произвольной форме. В нем перечислить допущенные ошибки, указать номер неверной записи и необходимость ее исправления. Издавать новые приказы вы уже не имеет право, поскольку в налоговой уже находятся ваши документы, подшитые в дело.

Об исправлениях можно узнать по ссылке 

Ксения 23.07.2018
Добрый день.поставщик выставил счет на оплату, компания полностью оплатила данный счет.поставщик частично отгрузил товар.договора нет.остаток товара не везет и деньги за неотгруженный товар не возвращает, кормит завтраками.подскажите имеет ли право руководитель при увольнении сотрудника по собственному желанию вычесть эту сумму.сотрудник является материально ответственным лицом.спасибо
Отвечает юрист Денис Волков 23.07.2018

Здравствуйте!

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:
1) когда на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
3) умышленного причинения ущерба;
4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;
6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;
7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Отвечает юрист Максим Ревизонский 05.09.2016

Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Кирилл 22.11.2017
Добрый день! меня зовут кирилл.я работник одного из крупного гипермаркета г.севастополь,должность на данный момент заведующий секции "бытовая техника". как-то пришли телевизоры в очередной поставки и один из этих телевизоров оказался бракован.брак не простой-механический,а точнее ударен экран телевизора.сразу не обнаружилось,так как пока не включить его,ничего не видно.так вот,я распаковал этот самый телевизор,повесил его на стенд к другим телевизорам для дальнейшей реализации,но не подключал его.далее закончил свой рабочий день и ушел на пару выходных.как вышел с выходных меня попросили написать объяснительную в акте о том что я виновник этого механического поврежлдения.в акте я написал что к нанесению в ущербе компании и повреждению телевизора участия никакого не имею.служба безопасности утверждает всё в обратном направлении что повредил телевизор именно я ("зав.секции"марков кирилл).как объясняются.кроме сотрудника отдела "бытовая техника"никто к нему не подходил и по видео наблюдению видно как сотрудник сдавил дисплей телевизора пальцем когда вешал товар на стенд.видео мне ни кто не показал,объясняя что мне не положено его видеть и ни кто не должен мне его показывать.показали лишь только фотографию как я его вешаю где ничего не видно.сам телевизор я и на самом деле не повреждал.окуратно распаковал и аккуратно повесил на специальные крепления"кронштейн".поставщик данной техники сотрудничать с нами отказался и утверждает что технику к нам отправили в нормальном состоянии. не так давно я написал заявление на увольнение,осталось дорабатывать совсем немного и мне всё утверждают что снимут плату за телевизор.деньги не маленькие. помогите пожалуйста!подскажите как мне быть.как защитить себя от этой компенсации?какие законы есть?как избежать за не совершенный ущерб наказание в виде компенсации от и так не большой зарплаты??? жду ответа! заранее спасибо! с уважением марков кирилл алексеевич.
Отвечает юрист Егор Федотов 22.11.2017

Марков Кирилл Алексеевич, доброго времени суток!

Я более чем уверен, что деньги абсолютно точно вычтут из окончательного расчета. Поэтому я бы Вам рекомендовал готовиться к суду. Что может быть?! Рассмотрим худший вариант. Вам недоплачивают и тогда Вам необходимо сразу же писать претензию им и потом подавать в суд иск за недоплату (госпошлиной не облагается). В суде они наверняка будут говорить про порчу имущества из-за чего и произошла недоплата, а Вам необходимо будет доказать свою позицию, что Вы ничего не ломали и никаких доказательств этому нет.

Я данную ситуацию вижу таким образом.

Отмечаю, что в суд у Вас будет время обратиться всего 1 год с момента увольнения.

Статья 392 ТК РФ

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Ольга 29.06.2018
Здравствуйте. ооо-микроорганизация находится в процессе получения лицензии на фармацевтическую деятельность, есть помещение, 2 компьютера, сервер в процессе установки. с января текущего года принят на работу генеральный директор (единственный работник) по трудовому договору (местом работы в трудовом договоре установлен офис ооо). по факту ген директор находится в отпуске без сохранения заработной платы. 1. нужно ли проводить специальную оценку условий труда ген директора до 31.12.2018 года? 2. что является рабочим местом ген директора, если офис как указано в трудовом договоре, то считается ли он рабочим местом если, еще нет лицензии, офис только обустраивается? 3. когда рабочее место является вновь введенным, в том числе а) по ген директору б) по фармацевту, который будет стоять за кассой (например после установки кассы? компьютера? сервера?. сервер только настраивается, без него компьютеры не работают.) 4. каким документом оформляется создание рабочего места. 5. какие нормы можно закрепить и в каких документах организации, чтобы избежать штрафов. можно ли дополнить трудовой договор нормой, что до получения лицензии, ген директор может работать вне офиса...) в общем и целом, что сделать, чтобы не нарушить законодательство по соут. спасибо
Отвечает юрист Роман Мельников 29.06.2018

Добрый вечер, Ольга! Выскажу мнение по вашему вопросу. На мой взгляд, в описанной вами ситуации СОУТ Вам провести нужно. Статьей 57 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в трудовом договоре должны быть указаны:

условия труда на рабочем месте; 

Сотрудники трудовой инспекции, кстати, при проверках обращают внимание на этот момент и требуют, чтобы в трудовом договоре было конкретно прописано к какому классу относятся условия труда на рабочем месте. А отнести условия труда к тому или иному классу можно только на основании СОУТ. Поэтому, если трудовой договор с Ген директором у Вас заключен и местом работы указан офис, значит в офисе должна быть проведена СОУТ по каждому рабочему месту. В ст. 209 ТК РФ указано:

Рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. 

 Поэтому по-хорошему уже сейчас Вам надо и СОУТ провести и в трудовом договоре указать к какому классу относятся условия труда. 

Я понимаю, Вашу конкретную ситуацию, что там толком еще ничего не функционирует в этом офисе. Как вариант можно переделать трудовой договор ген директора и включить туда условия о дистанционной работе. В таком случае СОУТ не нужна. А когда уже он будет работать в офисе, вот тогда заключите соответствующее доп соглашение к трудовому договору и отмените условия о дистанционном характере работы.

С уважением! 

Отвечает юрист Роман Коновалов 01.06.2018

Здравствуйте Ольга.

1. Нужно ли проводить специальную оценку условий труда ген директора до 31.12.2018 года?

Если он работает по трудовому договору, является таким же работником, следовательно нужно.

Письмо Минтруда и соцзащиты РФ 

от 1 июня 2018 г. N 15-4/10/В-4010

В соответствии с требованиями  Российской Федерации и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N  «О специальной оценке условий труда» (далее — Федеральный закон N 426-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах работников.


Результаты ранее проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда могут использоваться до окончания срока их действия, но не позднее чем 31 декабря 2018 г.

Статья 20 Трудового кодекса РФ:

Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.
2. Что является рабочим местом ген директора, если офис как указано в трудовом договоре, то считается ли он рабочим местом если, еще нет лицензии, офис только обустраивается?

Если в трудовом договоре это указано в качестве рабочего места, то в силу закона оно таковым и является.

Статья 209 Трудового кодекса РФ:

Рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Таисия 17.09.2017
Муж военнослужащий по контракту, окончание контракта в конце июня. его хотели уволить по нук, он работал практически без выходных, а когда отпрашивался, чтоб ребенка отвозить к врачам, началось предвзятое отношение, начали ему делать выговор за выговором, ребенку ездили получать статус инвалида, на лечение возили. 22 февраля была аттестационная комиссия, чтоб уволить по нук, он просился дослужить до окончания контракта, говорил, что в семье больной ребенок, которому требуется очень дорогая операция на позвоночнике и очень длительное восстановление в течение 3 х лет, и очень дорогое. хотел уволиться по окончанию контракта, чтоб переехать в санкт-петербург и пойти там в мо, служил в вв мвд. как командир узнал, что ребенок скоро получит статус инвалида, сказал, пиши по собственному и отказывайся от ввк, иначе уволим по нук и тебя вообще никуда не возьмут. муж написал по собственному, его уволили 4 апреля. справку об инвалидности ребенка получили только 5 ого апреля, но инвалидность присвоена 21 марта. муж единственный кормилец в семье, жилье служебное. муж хочет восстановиться в должности. т.к. он единственный кормилец, а я сижу с ребенком инвалидом. как правильно восстановиться в должности?
Отвечает юрист Илья Подстрелов 17.09.2017
Хотел уволиться по окончанию контракта, чтоб переехать в санкт-петербург и пойти там в мо, служил в вв мвд. как командир узнал, что ребенок скоро получит статус инвалида, сказал, пиши по собственному и отказывайся от ввк, иначе уволим по нук и тебя вообще никуда не возьмут. Муж написал по собственному, его уволили 4 апреля.
Таисия

Если его уволили по собственному желанию — то соответственно придётся поступать на службу занова.

Справку об инвалидности ребенка получили только 5 ого апреля, но инвалидность присвоена 21 марта.
Таисия

В данном случае справка ни начто не влияет.

Муж единственный кормилец в семье, жилье служебное. Муж хочет восстановиться в должности. Т.к. он единственный кормилец, а я сижу с ребенком инвалидом. Как правильно восстановиться в должности?
Таисия

В данном случае пусть пройдёт в военкомат и заявит о том, что желает поступить на службу по контракту. Может сам поискать в воинских частях место и получить отношение. С Уважением...

Echo 09.10.2018
Работаю по гпх. работодатель отказывается принимать от меня заявления любого характера и жалобы. обязан ли он по закону принять заявление в письменной форме и предоставить заверенную копию или же нет. и единственный способ отправлять по почте?
Отвечает юрист Павел Князев 09.10.2018

Здравствуйте. Поскольку у Вас договор ГПХ, то в принципе у работодателя нет обязанности у Вас принимать заявления, жалобы и т.д. Для начала надо признавать договор ГПХ трудовым, уже после этого у Вас появится такой термин как работодатель. Ст. 19.1 ТК РФ

Неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отношений.
Если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке, установленном частями первой - третьей настоящей статьи, были признаны трудовыми отношениями, такие трудовые отношения между работником и работодателем считаются возникшими со дня фактического допущения физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, к исполнению предусмотренных указанным договором обязанностей.

владимир 24.10.2017
Единственный учредитель ооо против увольнения директора. как правильно уволиться директору в сложившейся ситуации
Отвечает юрист Вадим Родионов 24.10.2017

Добрый день, Владимир!

Порядок увольнения директора следующий:

а) составляете опись документов организации, упаковываете их и опечатываете;
б) издаете приказ о том, что до момента востребования обществом документы и печать  ООО  будут находиться у него на ответственном хранении;
в) издаете приказ о своем увольнении (в соответствии со статьей 84.1 ТК РФ);
г) вносите запись об увольнении в свою трудовую книжку (в соответствии с пунктом 45 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 No 225);
д) герметично упаковываете печать  ООО  (например, заклеивает в конверт, расписывается на линии склейки, просит расписаться таким же образом нескольких свидетелей), чтобы в будущем избежать обвинений в незаконном использовании печати после увольнения;
е) доставляете документацию и печать  ООО  в место хранения;
ж) заверяете у нотариуса заявление, которым подтверждаете факт увольнения и прием на ответственное хранение документации и печати  ООО ;
з)  высылаете по почте единственному участнику общества документы и печать. 
Неудобства, которые могут возникнуть у  директора  после увольнения, связаны прежде всего с тем, что он по-прежнему будет числиться в ЕГРЮЛ в качестве руководителя организации, а регистрирующий орган сможет изменить сведения о руководителе организации только в случае назначения нового. Поэтому, если учредители так и не назначат нового  директора,  уволившегося  руководителя, скорее всего, ожидает вызов в налоговую инспекцию для дачи объяснений по поводу несдачи организацией отчетности. Опасаться этого не следует, т.к. при соблюдении вышеописанных процедур увольнение  директора  будет совершено в строгом соответствии с законом. Необходимо лишь представить налоговому органу убедительные объяснения и предъявить документы, подтверждающие увольнение в соответствии со статьей 280 ТК РФ.
Привлечь к ответственности за несдачу отчетности бывшего руководителя фирмы, если срок сдачи наступил после увольнения, налоговый орган не имеет права.
Поэтому, во избежание возможных обвинений в недобросовестности,  директору  лучше сообщить в налоговый орган о своем увольнении заблаговременно, не дожидаясь вызова для дачи объяснений. Сообщение следует отправить по почте, разъяснив в нем обстоятельства увольнения по собственному желанию (нежелание участников являться на собрания и т.п.) и приложив к нему копии всех документов, подтверждающих факт увольнения. Такие же сообщения необходимо направить во внебюджетные фонды, в которых организация состоит на учете.
Об увольнении также желательно уведомить регистрирующий орган, на который возложены обязанности ведения ЕГРЮЛ. И хотя в регистрации изменения сведений об организации в ЕГРЮЛ в случае увольнения  директора  без одновременного назначения нового будет отказано, факт подачи заявления об этом послужит достаточным доказательством добросовестных намерений  уволившегося   директора .

Владимир 10.06.2016
Добрый день! ситуация такая: я - инженер отдела снабжения строительной фирмы. была поставлена задача - в срочном порядке заказать определенные бетонные плиты. плиты были заказаны, счет выставлен и оплачен. договор, как таковой, не заключался. плиты поставлены не были, поставщик не отвечает. в итоге вышло, что это мошенники - фирма-однодневка. теперь, из моей зп удерживают по 20 тысяч каждый месяц, до того, пока не выплачу всю стоимость товара. законно ли это?
Отвечает юрист Владимир Михеев 10.06.2016

Владимир, удержания из ЗП в счет погашения задолженности допускаются, если «виновник» — МОЛ (материально ответственно лицо), этому предшествует служебная проверка на наличие в действиях (бездействиях) работника вины (любой формы) + нарушение своих или коллективных правил поведения (должные инструкции, регламенты и т.д.).

Вопрос Вам же: 1. все подписывали при трудоустройстве? 2.обязаны проверять на благонадежность контрагента или есть отдел экономическкой безопасности или юрист?

Отвечает юрист Вадим Абрамов 10.08.2016

Добрый день, Владимир!

Из содержания вопроса я не поняла, каким образом Вам были переданы деньги (под отчет или перечислены Вашей фирмой в пользу фирмы-однодневки на основании счета, который можно считать договором купли-продажи)?

Если в качестве аванса, за который Вы в силу стечения обстоятельств отчитаться не смогли, то в соответствии с положениями ст. 137 Трудового кодекса  работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания. Удержано может быть не более 20 % Вашего заработка ежемесячно (если, конечно, не удерживают по исполнительному листу).

Если денежные средства перечисляла Ваша фирма на счет мошенников самостоятельно без выдачи Вам аванса — то в соответствии с положениями ст. 248 Трудового кодекса взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом. 

При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.

При этом необходимо учесть, что работодатель должен установить причины возникновения ущерба, запросить у Вас объяснения. В Вашем случае вины Вашей не было. Поэтому считаю, что Вы вполне можете обжаловать действия работодателя в суд.

Александр 21.04.2016
Я единственный учредитель, хочу отправить ген.директора(себя) в бессрочный отпуск без сохранения зп. подскажите пож-ста, каков порядок действий по пунктам. если можно, с образцом необходимых документов для заполнения. спасибо!
Отвечает юрист Леонид Семенов 21.04.2016

Добрый день.

ТК РФ Статья 128. Отпуск без сохранения заработной платы

 
По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.
Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
участникам Великой Отечественной войны — до 35 календарных дней в году;
работающим пенсионерам по старости (по возрасту) — до 14 календарных дней в году;
родителям и женам (мужьям) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, таможенных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (службы), либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы (службы), — до 14 календарных дней в году;

работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году;
работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — до пяти календарных дней;
в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами либо коллективным договором

Если генеральный директор, является единственным учредителем, он вправе принять решение о своем отпуске самостоятельно путем издания соответствующего приказа. Так как продолжительность отпуска без содержания определяется по соглашению между работником и работодателем, и минимальный или максимальный срок такого отпуска законом не установлен, отпуск без содержания можно предоставлять с первого дня оформления гендиректора на работу. Отпуск без оплаты можно оформить на любой период, но точный период нужно в приказе о предоставлении отпуска обязательно указать (с какого числа по какое число). При необходимости отпуск без оплаты можно продлить неограниченное количество раз, опять-таки на любой срок. Для этого нужно издать новый приказ на новый период отпуска без оплаты.

Полина 05.06.2018
Доброго времени суток! работаю администратором хостела уже третий месяц. официально не трудоустроена. нет ни трудового договора, ни договора об оказании услуг, ни трудовой книжки. единственный документ, что я подписывала - это договор о мат.ответственности. причем оформляла его я на просроченный паспорт. документы я никакие не сдавала (кроме копии того же просроченного паспорта) на руках никаких документов не имею. вопрос - могу просто уйти без написания заявления и всего прочего. спасибо.
Отвечает юрист Валентин Крылов 05.06.2018

Добрый день, Полина.

В такой ситуации имеют место быть фактические трудовые отношения. И на Вас, как на работника, распространяются все гарантии трудового законодательства, а также права и обязанности, в том числе предупреждение за две недели перед увольнением.

Статья 16 ТК РФ Основания возникновения трудовых отношений

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Но с другой стороны, работодателю сложно будет Вас удержать, да и запись в трудовую книжку он не сделает никак. В суд тоже вряд ли обратится — ему самому административная ответственность грозит за то, что не оформил Вас как положено.


Анастасия 04.06.2016
Здравствуйте! муж подписал заявление на увольнение по соглашению сторон с выплатой в размере 1 оклада. представители отдела кадров и начальник говорили, что на большее он не может рассчитывать. ссылались на внутренние процедуры. он говорил, что у него есть двое детей (одному из которых 3 месяца). жена не работает (я получаю пособие на ребенка до 1,5 лет от соцзащиты). т.е. он единственный кормилец. я правильно понимаю, что они не имели права его увольнять? и можно если не вернуться на прежнее место работы,то хотя бы попробовать увеличить выходное пособие? или шансов совсем нет? просто получается его ввели в заблуждение.
Отвечает юрист Олег Морозов 04.06.2016

Анастасия, добрый вечер!

Согласно ст. 78 ТК РФ

Трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора.

Увольнение по соглашению сторон не предполагает восстановления на работе. Если бы Ваш муж уволился по своей инициативе (по инициативе работника), то до истечения срока предупреждения (в течении 14 дней) об увольнении имел бы право в любое время отозвать свое заявление.

Что касается выходного пособия, то ТК РФ не предусматривает выплату работнику выходного пособия, уволенному по соглашению сторон. Но устанавливает, что коллективным соглашением, трудовым договором могут быть установлены случаи и порядок предоставления выходного пособия работникам, уволенным по тем основаниям, в соответствии с которыми выходное пособие ТК РФ не представляется, например, по соглашению сторон. Поэтому, если Вашему супругу выплатили выходное пособие в размере одного оклада, значит оно ему полагалось в таком размере в соответствии трудовым договором и/или коллективным соглашением. 

Анатолий 04.01.2016
Друг-нефтяник работал на оборудовании, которое вышло из строя и нанесло ему тяжелые травмы, и сейчас он лежит в больнице. после экспертизы было установлено, что оборудование было сделано некачественно на заводе-изготовителе. кто в данном случае виноват? только поставщик оборудования, или закупившая компания тоже виновата в том, что приняла такое оборудование? какими документами руководствоваться?
Отвечает юрист Валентин Лазарев 04.01.2016

Добрый день! Я так понимаю, вы хотите рассмотреть ситуацию с точки зрения работника? 

Ваш работодатель, с которым у друга заключен трудовой договор, в этом случае несет ответственность. 

Несчастный случай на производстве — это событие, в результате которого работник погиб или получил повреждение здоровья при выполнении трудовых обязанностей или работ в интересах работодателя (ч. 1 ст. 227 ТК РФ, абз. 10 ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, ч. 3 п. 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73). 

В медицинской организации, куда был доставлен (обратился) пострадавший, работодателю нужно получить медицинское заключение о характере полученных работником повреждений. Его форма (N 315/у) утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 № 275.

По результатам расследования несчастного случая, который был квалифицирован как производственный, работодатели оформляют акт (Постановление Минтруда России от 24.10.2002 № 73). В нем должно быть зафиксирована степень вины пострадавшего. 

Ответственность работодателя за несчастный случай, в результате которого произошла утрата профессиональной трудоспособности
 
1. Уголовная
Если при получении несчастного случая в действиях лиц (в частности, занимающих руководящие должности) будет обнаружено нарушение требований законодательства об охране труда, будет возбуждено уголовное дело по статье 143 УК РФ. Наказание – штраф, работы, либо лишение свободы на срок до 2-х лет.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.08.2007 № 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человек» утрата профессиональной трудоспособности относится к тяжкому вреду здоровью.

2. Имущественная
В соответствии со статьей 184 ТК РФ, при повреждении здоровья вследствие несчастного случая на производстве работнику возмещаются его утраченный заработок.
 В медицинском заключении указывается степень (в процентах) утраты профессиональной трудоспособности. В соответствии со статьей 1086 ГК РФ, размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности. Среднемесячный заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления общей суммы его заработка (дохода) за двенадцать месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья, на двенадцать. 

Более того, работодатель обязан оплатить работнику больничный и оплатить медицинскую помощь.

Отвечает юрист Валентин Лазарев 12.11.2017

Производитель оборудования несет ответсвенность перед покупателем. Перед пострадавшим несет ответсвенность работодатель. Руководствоваться в данном случае необходимо Трудовым Кодексом РФ. Работодателем должен быть составлен акт о несчастном случае, на основании которого работник имеет права требовать возмещения материального и морального вреда.

Алексей 24.10.2017
Добрый вечер. работаю менеджером в отделе запчастей. ошибочно заказал у российского поставщика иностранной компании- производителя не ту запчасти. стоимость больше 100 т. руб. сделать возврат российский поставщик не хочет, ссылаясь на неликвидность товара, вернуть поставщику в европу тоже отказываются, мол у них не было такого в практике. руководство компании- работодателя оформили реализацию этой запчасти на меня и требует оплаты. правомерны ли действия руководства и что мне делать в этой ситуации?
Отвечает юрист Сергей Сергеевич 24.10.2017

Доброго времени суток, Алексей!

Ст. 243 ТК РФ гласит следующее:

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:

1) когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными
законами на работника возложена материальная ответственность в полном
размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником
трудовых обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)(см. текст в предыдущей редакции)

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.Материальная
ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может
быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями
руководителя организации, главным бухгалтером.

Вы являетесь материально ответственным лицом? Заключался ли с Вами Договор о полной материальной ответственности при трудоустройстве (в ваши обязанности входит обязанность кассира, бухгалтера?), либо же такие условия прописывались у Вас в трудовом договоре?

В вашей ситуации, Вы не причинили работодателю материальный ущерб, и на Вас не висит недостача. Более того, работодатель не обязан Вас заставлять покупать (реализовывать) не верно заказанный товар, так как это не предусмотрено законом. Однако подобные условия могли быть прописаны в коллективном договоре у работодателя (вспоминайте, какие Положения и локальные акты Вы подписывали у работодателя при трудоустройстве на работу).

Более того, нужно поднять договор поставки, который был заключен между Вашей компании и с российским поставщиком, и почитать условия данного договора. Возможно, там прописана обязанность поставщика менять товар в случае его несоответствия, и т.п.

«Возврат товара по договору поставки по желанию одной из сторон
возможен при учете нескольких обстоятельств. Статья 523 ГК предполагает
не только возможность отказа от выполнения договора, но также изменение
условий в одностороннем порядке .

ГК в статье №487 сообщает об условиях, которые необходимы для того,
чтобы поставщик вернул уплаченные средства за неполученный товар.»

С уважением, Светлана.

Отвечает юрист Диана Вересс 02.12.2017

Здравствуйте! Юристы Вашей компании должны подключиться к данному вопросу и вернуть ошибочно заказанный товар. Доказывается все просто: необходимо доказать для какой машины заказывалась данная запчасть, указать какая запчать по факту нужна была, и указать на то, что заказана ошибочно другая запчать. Все это докажет именно целевое назанчение заказа и его ошибочность. Ошибочно приобретенный товар можно вернуть продавцу и потребовать замены или возврата ранее уплаченных денежных средст. Проблемы по ликвидности запчасти Вас и вашу организацию касаться не должны. Закон на вашей стороне. Вешать расходы на сотрудника неразумно. Пусть руководство подключит штатных юристов или обратятся в юридическую фирму для составления претензии и Искового. Дело 100% выигрышное.

Александр 02.04.2017
Добрый день!работаю менеджером. продаем товар с наценкой 50%. однако поставщик прислал нам товар для переоценки отдельной накладной по 1 копейке вместо 50 рублей. я сделал наценку не до 70-80 рублей а продал сам себе такого товара по 5 рублей на крупную сумму. работодатель недополучит порядка 100 тыс рублей. могут ли быть у меня последствия в виде уголовной или административной ответственности? (повторюсь. по факту получается купили по 1 копейке а продали по 5 рублей)
Отвечает юрист Андрей Трофимов 02.04.2017

Усматриваю в данной ситуации признаки присвоения вверенного имущества.

ст 160 УК РФ

1. Присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенноговиновному, — наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Игорь 04.07.2016
Я работаю кладовщиком на складе, в декабре 2016 г. я получал посылку, при получении посылок я расписываюсь за кол-во мест, в этом случае было одно место, за ее содержимое я не расписываюсь при получении я даже не знаю что находится внутри, после эту посылку передаем тому человеку который ее заказывал он и принимает ее содержимое при передаче посылки нет никаких передающих накладных так как документ по которому принимается посылка не проводится в программе в которой мы работаем . сейчас поставщик который отправлял запчасти в этой посылки запросил оплату, человек которому я передавал это посылку теперь говорит что ничего от меня не получал и стоимость содержимого хотят повесить на меня. что мне делать в этой ситуации?
Отвечает юрист Слава Сидоренко 04.07.2016

Здравствуйте, Игорь.

Необходимо посмотреть ваш трудовой договор и должностную инструкцию, а также установленный документально порядок передачи посылок получателю от вас.​Являетесь ли вы материально ответственным лицом или нет.

Лучше всего вам обратиться к юристу в вашем городе. При личной встрече на месте он сможет изучить документы и попробовать обосновать вашу позицию в случае возникшего спора. По сути вас обвиняют в краже имущества.

Евгения Рожкова 11.05.2018
Добрый день! установили входную пластиковую дверь в кафе, в первый же день она начала облазить, организация поставщик отказывается возвращать деньги, мотивируя это тем, что мы оба юридические лица и под закон о защите прав потребителей не попадаем, предлагают просто перекрасить, а нам не нужна такая дверь, которая будет постоянно облазить. подскажите как правильно поступить в данной ситуации. претензию написали на следующий день после установки дверей.
Отвечает юрист Максим Воронов 11.05.2018

Добрый день, Евгения!

Действительно, на взаимоотношения юр. лиц не распространяются действия Закона о защите прав потребителей.

Однако, это не говорить о том, что законодательством не предусмотрена защита прав покупателя, являющегося юридическим лицом. 

Согласно ст. 469 ГК РФ при отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Если передан Товар не ненадлежащего качества, то вы вправе по своему усмотрению (согласно ст. 475 ГК РФ):

<a href=«login.consultant.ru/link/?req=query&REFDOC=214563&REFBASE=LAW&REFPAGE=0&REFTYPE=CDLT_MAIN_BACKREFS&ts=31288150227558219657&lst=0&REFDST=100104» class_style="" class="">

  — соразмерного уменьшения покупной цены;
<a href=«login.consultant.ru/link/?req=query&REFDOC=214563&REFBASE=LAW&REFPAGE=0&REFTYPE=CDLT_MAIN_BACKREFS&ts=6132150227558211412&lst=0&REFDST=100105» class_style="" class=""> — безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок;
<a href=«login.consultant.ru/link/?req=query&REFDOC=214563&REFBASE=LAW&REFPAGE=0&REFTYPE=CDLT_MAIN_BACKREFS&ts=15213150227558230507&lst=0&REFDST=100106» class_style="" class=""> — возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.

Право требования определенных действий возникает у Вас как у покупателя, продавец не вправе осуществлять покраску двери, если Вы хотите ее вернуть.

Отвечает юрист Дмитрий Хохлов 12.06.2018

Здравствуйте. Если Вы уже написали претензию, то теперь остаётся ждать письменного ответа на неё. в случае, если она не будет удовлетворена — Вы можете обратиться с иском в суд о взыскании суммы и процентов/неустойки по договору. Ст. 475 ГК РФ:

1. Если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца:
соразмерного уменьшения покупной цены;
безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок;
возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.
2. В случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору:
отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы;
потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

Николай 01.06.2016
Добрый вечер. я работаю в компании руководителем отдела снабжения, на данный момент по одному из поставщиков согласно акта сверки весит дебиторская задолженность поставщиком перед нашей компанией в размере 5 млн.руб, она образовалась в следствии поставок от предыдущего руководителя, поставщик в силу того ,что компания закрылась в 2015г закрывать дебиторку естественно не собирается (уставной там 12 т.р), прошу проконсультировать возможны ли какие то последствия для меня?
Отвечает юрист Владимир Гончаренко 01.06.2016

Николай добрый день!

Компания закрылась в 2015 г., долг образовался по видимому еще раньше. Речь может идти только о вашей дисциплинарной ответственности как начальника отдела снабжения, в случае если вы не выполняли свои должностные обязанности, закрепленные в инструкции,  - не направляли претензии, не информировали руководство и юридический отдел. Все сроки привлечения к дисциплинарной ответственности вышли. Поэтому представляется, что ваши опасения беспочвенны.

Отвечает юрист Роман Кочетов 14.07.2017

По трудовым отношениям нет.

По уголовным, если имеется для соответствующего состава типа 159 мошенничестве — вполне возможно. По 201 надо смотреть какие у вас там функции/полномочия были.

Вы Вопрос крайне расплывчато задаете. Если уверены, что в рамках УК Вам беспокоится не о чем — то и не беспокойтесь. А если есть иные соображения — рекомендую проконсультироваться с адвокатом.

Статьи по теме
Основные направления реформирования бухгалтерского учета в россии

Основные направления реформирования бухгалтерского учета в россии, необходимость реформирования, правительственные меры, престиж бухгалтерской профессии.

Профстандарт главного бухгалтера с 2018 года

Требования к главному бухгалтеру: профстандарт с 2018 года. Профессиональный стандарт главного бухгалтера: требования к должности с 2018: квалификационные требования.

Обязанности бухгалтера по заработной плате

Бухгалтер-расчетчик: должностные обязанности бухгалтера по расчету заработной платы. Обязанности бухгалтера по зарплате: функционал бухгалтера по расчету зарплаты.